|
Леоне. Индекс восприятия коррупции, составляемый ТИ, ранжирует страны по оценкам степени распространенности коррупции среди государственных служащих и политиков. Это комплексный индекс, основанный на данных экспертных опросов и исследований в отношении коррупции, проводимых различными представительными организациями. Индекс отражает мнение предпринимателей и аналитиков разных стран, в том числе экспертов, проживающих в стране, в отношении которой проводилось исследование. Индекс принимает значения от 0 (очень высокий уровень коррупции) до 10 (коррупция практически отсутствует). Лидировала в рейтинге 2005 г. Исландия с ИВК, равным 9,6. Разрыв практически в 4 раза четко тестирует отставание России от развитых стран и, соответственно, влияние данного фактора на развитие экономических отношений. Более того, институт государственных закупок, введенный именно в целях борьбы с коррупцией, сам попал в коррупционную ловушку. Как известно, эффекты координации, обучения и сопряжения уменьшают трансакционные издержки1 действующей нормы и увеличивают издержки ее трансформации, вследствие чего выход из институциональной ловушки связан с высокими затратами. Требуется масштабное изменение фундаментальных или организационных факторов, например, радикальное ужесточение наказания за отклонение от общественно эффективной нормы. Такая стратегия сопряжена с высокими издержками и, в свою очередь, порождает неблагоприятные кумулятивные эффекты. Опыт борьбы с неплатежами, обналичиванием денежных средств, уклонением от уплаты налогов в России свидетельст126 1 Трансакционные издержки операционные издержки сверх основных затрат на производство и обращение; косвенные, сопряженные затраты, расходы, связанные с организацией дела, получением информации (Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь. 5-е изд., перераб, и доп. М.. 2006). |
ских недочетов161. Это обстоятельство объясняется статусом государственного чиновника, в соответствии с которым ему доверено право принимать решения о путях расходования бюджетных средств, и вследствие этого, высокой выгодой для него от участия в этом процессе (причем, в отличие от государства, чиновник получит выгоду при любых условиях). Выгода эта заключается в возможности перераспределить часть этих средств в свою пользу, т.е. получить ренту как экономический эффект реализации своей должности. Уровень коррупционной емкости российской экономики таков, что угрожает национальным интересам страны, ведет к захвату государства162. В результате исследования Трансперенси Интернешнл (ТИ) уровня коррупции в мире в 2005 г. Россия заняла 126 место в мире по индексу восприятия коррупции (ИВК), который у России равен 2,4163, расположившись в одной группе с Албанией, Нигером и Сьеррой-Леоне. Индекс восприятия коррупции, составляемый ТИ, ранжирует страны по оценкам степени распространенности коррупции среди государственных служащих и политиков. Это комплексный индекс, основанный на данных экспертных опросов и исследований в отношении коррупции, проводимых различными представительными организациями. Индекс отражает мнение предпринимателей и аналитиков разных стран, в тохм числе экспертов, проживающих в стране, в отношении которой проводилось исследование. Индекс принимает значения от 0 (очень высокий уровень коррупции) до 10 (коррупция практически отсутствует). Лидировала в рейтинге 2005 г. Исландия с ИВК, равным 9,6. Разрыв практически в 4 раза четко тестирует отставание России от развитых стран и, соответственно, влияние данного фактора на развитие экономических отношений. Более того, на наш взгляд, институт госзакупок, вводимый именно в 14 1 Шульце К. Фонды ЕС и новые члены открыты для мошенничества? // Государственное управление в переходных экономиках. Весна 2004. С. 12. 162Листков А.Н. Соблюдение а!гтимонопольного законодательства при проведении конкурсов на право использования бюджетных средств как одно из условий недопущения коррупции в органах государственной власти и местного самоуправления // Коррупция в органах государственной власти: природа, меры противодействия, международное сотрудничество. / Под ред. Панченко П.Н., Чупровой А.Ю., Мизерия А.И. Н. Новгород, 2001. С. 48. 163 Индекс Восприятия Коррупции 2005. Трансперенси Интернешнл // http://transparency.org.ru/doc/ СР1_2005_гиБ5_01000_144.pdf 115 целях борьбы с коррупцией, сам попал в коррупционную ловушку. Как известно, эффекты координации, обучения и сопряжения уменьшают трансакционные издержки действующей нормы и увеличивают издержки ее трансформации, вследствие чего выход из институциональной ловушки связан с высокими затратами. Требуется масштабное изменение фундаментальных или организационных факторов, например, радикальное ужесточение наказания за отклонение от общественно эффективной нормы. Такая стратегия сопряжена с высокими издержками и, в свою очередь, порождает неблагоприятные кумулятивные эффекты. Опыт борьбы с неплатежами, обналичиванием денежных средств, уклонением от уплаты налогов в России свидетельствует о неэффективности данного варианта выхода из институциональных ловушек. Следует отметить, что серьезной предпосылкой создания антикорупционного общественного климата в условиях современной России выступает «снижение коррупционогенности самих законов и иных правоустановлений, т.е. купирование в уже принятых и недопущение во вновь принимаемых актах таких норм, реализация которых не исключает или, хуже того, провоцирует коррупцию»164. Как правило, выделяют следующие типы трактовки категории «коррупция»165: системное понимание коррупции как сложного социальноэкономического явления характерно для акторов с активным интересом к проблеме; бытовое понимание — при пассивном интересе коррупция рассматривается как совокупность несвязанных аморально-криминальных проявлений; отсутствие понимания характерно для слабого интереса к проблеме В общепринятой характеристике коррупция представляет собой прямое 164Лсксин В. Административная реформа: федеральный, региональный и местный уровни // Россисйкий экономический журнал. 2006. № 4. С. 8; Краснов М.А., Таланина Э.В., Тихомиров Ю.А. и др. Анализ коррупционогенности законодательства. М., 2004. Бизнес и коррупция: проблемы противодействия: итоговый отчет. / К.И. Головщинский, С.А. Пархоменко, В.Л. Римский, Г.А. Сатаров. М.: ИНДЕМ, 2004. С.23. 116 |