|
коррупция = монополия + произвол ответственность.1 Эта формула полностью относится и к сфере государственных закупок. В современной экономической науке принято отмечать множественность причин коррупции, выделяя экономические, институциональные и социально-культурные факторы. Экономические причины коррупции это, прежде всего, низкие заработные платы государственных служащих, а также их высокие полномочия влиять на деятельность фирм и граждан. Коррупция расцветает всюду, где у чиновников есть широкие полномочия распоряжаться какими-либо дефицитными благами. Особенно это заметно в развивающихся и в переходных странах, но проявляется и в развитых странах. Например, в США отмечено много проявлений коррупции при закупках различных ресурсов для государственных нужд. Институциональными причинами коррупции считаются высокий уровень закрытости в работе государственных ведомств, громоздкая система отчетности, отсутствие прозрачности в системе законотворчества, слабая кадровая политика государства, допускающая возможность продвижения по службе вне зависимости от действительных результатов работы служащих. Сферы государственных закупок это касается в части отсутствия реальных официальных стимулов для государственных служащих, принимающих конечные решения. Социально-культурными причинами коррупции являются деморализация общества, недостаточная информированность и организованность граждан, общественная пассивность в отношении своеволия «власть имущих». В тех странах, где действуют все три группы факторов (это, прежде всего, развивающиеся и постсоциалистические страны), коррупция наиболее высока. Напротив, в странах западноевропейской цивилизации эти факторы выражены гораздо слабее, поэтому и коррупция там более умеренная. 131 1Shlcifer A., Vishny R. Corruption // Quarterly journal of economics, vol. 108, Issue 3, August 1993. |
сти, от которого избавлены, например, общества с высоким уровнем доверия и высоким уровнем развития институтов. Естественно, этот дополнительный налог увеличивает трансакционные издержки, что негативно влияет на экономику (увеличение стоимости товаров и услуг, появление, формирование и развитие «теневого» бизнеса, увеличение экономической преступности, резкое снижение конкурентоспособности национальных товаропроизводителей на внутреннем и внешнем рынках). Известно, что экономические агенты, имеющие стимулы и мотивы к собственной экономической деятельности, демонстрируют два основных типа экономического поведения поведение, ориентированное на получение прибыли (характерное для частного предпринимателя), и поведение, ориентированное на поиск и получение ренты (характерное для монополиста). Что касается последнего, то речь пойдет о монопольном праве государства (читай: государственных чиновников) на распределение и перераспределение общественных ресурсов. Одной из самых распространенных форм поведения, ориентированного на поиск и получение ренты, является коррупция, экономической сущностью которой является коммерциализация власти. Предельно лаконичное определение основных причин коррупции некоторые зарубежные экономисты выражают следующей формулой: коррупция = монополия + произвол ответственность.1 В современной экономической науке принято отмечать множественность причин коррупции, выделяя экономические, институциональные и социально-культурные факторы. Экономические причины коррупции это, прежде всего, низкие заработные платы государственных служащих, а также их высокие полномочия влиять на деятельность фирм и граждан. Коррупция расцветает всюду, где у ] Shleifer A., Vishny R. Corruption // Quarterly journal of economics, vol. 108, Issue 3, August 1993. чиновников есть широкие полномочия распоряжаться какими-либо дефицитными благами. Особенно это заметно в развивающихся и в переходных странах, но проявляется и в развитых странах. Например, в США отмечено много проявлений коррупции при реализации программы льготного предоставления жилья нуждающимся семьям. Институциональными причинами коррупции считаются высокий уровень закрытости в работе государственных ведомств, громоздкая система отчетности, отсутствие прозрачности в системе законотворчества, слабая кадровая политика государства, допускающая распространение синекур и возможности продвижения по службе вне зависимости от действительных результатов работы служащих. Социально-культурными причинами коррупции являются деморализация общества, недостаточная информированность и организованность граждан, общественная пассивность в отношении своеволия «власть имущих». В тех странах, где действуют все три группы факторов (это, прежде всего, развивающиеся и постсоциалистические страны), коррупция наиболее высока. Напротив, в странах западноевропейской цивилизации эти факторы выражены гораздо слабее, поэтому и коррупция там более умеренная. Для объяснения причин и сущности коррупционных отношений экономисты обычно используют модель: поручитель (принципал) исполнитель (агент) опекаемый (клиент). В этой модели центральное правительство действует как принципал (II): оно устанавливает правила и назначает агентам (А), чиновникам среднего и низшего звена, конкретные задачи. Чиновники выступают при этом как посредники между центральным правительством и клиентами (К), отдельными гражданами или фирмами. В обмен на оплату налогов агент от имени принципала предоставляет клиентам различные услуги (лицензирует деятельность фирм, выдает гражданам социальные пособия, осуществляет найм работников на государственную службу и т.д.). Например, в рамках налоговой службы принципалом выступает государство в лице граждан. Коррупция расцветает всюду, где у чиновников есть широкие неконтролируемые полномочия распоряжаться какими-либо ресурсами. В самом широком смысле имеются в виду ресурсы материальные, финансовые, организационные, бытовые, социальные и т.п. Это могут быть реальные деньги в виде бюджетного финансирования различных программ, льготные ресурсы (медикаменты, путевки, талоны и т.п.), жилые и служебными помещения, земельные участки, квоты, планы, программы и т.п. В современном российском обществе следует говорить не просто об отдельных недостатках в государственном управлении, которые способствуют коррупции. Сегодня в России имеются институциональные причины коррупции: высокий уровень закрытости в работе государственных ведомств; громоздкая система отчетности; отсутствие прозрачности в системе законотворчества; слабая кадровая политика государства; возможность продвижения по службе вне зависимости от действительных результатов работы служащих. Социально-культурные причины коррупции: деморализация общества; недостаточная информированность и организованность граждан; общественная пассивность в отношении своеволия «власть имущих». Применительно к российским условиям это: несовершенство законов, наличие в них лазеек для служебных злоупотреблений; рост числа чиновников и их роли в общественной и экономической жизни; недостаточно высокая оплата труда чиновников; недостаточная эффективность работы правоохранительных органов, при которой большая часть коррумпированных чиновников остается безнаказанными, низкая эффективность обусловлена также коррумпированностью самих правоохранительных органов и др. Естественно, что методы и способы противодействия коррупции должны быть адекватными причинам. Институциональный характер причин предполагает создания специального института противодействия коррупции. Этот |