пусшмости отступлений от требований закона. Э го значит, что возможности коррупции прямо зависят от монополии государства на выполнение некоторых видов деятельности (например, производить государственные закупки) и от бесконтрольности деятельности чиновников, но обратно зависят от вероятности и тяжести наказаний за злоупотребления.5 В числе факторов, способствующих возникновению коррупции, выделяются: отсутствие прозрачности в организации приватизации; установление длительных неформальных отношений с чиновниками с целью защиты отдельных фирм от потенциальных конкурентов; терпимость общества по отношению к взяточникам; финансовые нарушения при реализации проектов, финансируемых государством; относительно низкий риск наказания при по лучении (передаче) взяток и т.д.7 ' Институциональные предпосылки коррупции показаны в табл. 3.1. Способы извлечения ренты государственными чиновниками постоянно совершенствуются, их число растет, в частности, получение взяток за совершение как законных, так и незаконных действий, в том числе в результате: вмешательства коррумпированных должностных лиц в конкурентную борьбу в пользу взяткодателей;J -участия коррумпированных должностных лип, их родственников и других в предпринимательской деятельности;4 продажи должностей и званий и т.д.5 134 1Мешканцов В.В. Экономико-правовые проблемы противодействия коррупции: Дис. ... канд. экон. наук. —М., 2006. С.64. 2Имеются в виду не только денежная, но и другие формы взяток (предложение работы, назначение на государственную должность, покрытие расходов, связатшьтх с бизнес-поездками, получение банковских кредитов и т.п.). 3Бероева II. С проверками приходят реже, но взятки берут больше // Комсомольская правда. 2005. 22 ноября. 4Бизнес и коррупция. Указ. раб. С.26. 5 Каялиулин Т.Р. Российский рынок диссертационных услуг // Экономическая социология. 2005. № 4-5, С.45, |
использование должностным лицом прав, предоставляемых его должностью, в целях незаконного личного обогащения, выражаемого в приобретении должностным лицом для себя или других лиц, в судьбе которых оно так или иначе заинтересовано, материальных благ, помимо законного вознаграждения за труд в виде заработной платы, премий, льгот и т.п. В принципе любая должность и связанная с нею власть, большая или малая, является потенциальным источником незаконного обогащения. Реализация этой возможности зависит от устойчивости неформальных институтов нравственности, морали, честности, уважения к своим принципам, общественным и государственным нормам, отношения к своему долгу, а с другой стороны от эффективности контроля со стороны общества за деятельностью должностных лиц. Размеры неформальных платежей при проведении различного рода проверок чиновниками предпринимательских структур Ростовской области и возникающие в связи с эти проблемы предпринимателей представлены в приложениях 12-13. Как показали исследования, проведенные в разных странах, коррупция ведет к замедлению экономического роста, падению инвестиций и их нерациональному распределению, переключению активности наиболее способных производителей от поиска эффективных методов производства и обмена к поиску своего рода "ренты", серьезным деформациям в системе социального обеспечения, ухудшению положения мелких и средних предприятий, уменьшению поступлений в госбюджет, низкому качеству и высокой цене проектов по развитию инфраструктуры166. В числе факторов, способствующих возникновению коррупции, выделяются: отсутствие прозрачности в организации приватизации; установление длительных неформальных отношений с чиновниками с целью защиты отдельных фирм от потенциальных конкурентов; терпимость общества по отношению к взяточникам; финансовые нарушения при реализации проектов, финансируемых государством; относительно низкий риск наказания при по166 Сичагова Э. Информационная открытость государственных органов как фактор влияния на зкономический рост // Проблемы теории и практики управления. 2000. №3. С. 78. 117 I( лучении (передаче) взяток и т.д. (таблица 3). Таблица 3. Институциональные предпосылки коррупции168 Количество экспсрто>векоторые согласились с такой характериегш кой своего государства Политическая воля а протшодейстаии коррупции существует лишь па словах, что приводит к общественному цинизму, недоверию к власти и демократическим принципам 31 СМИ завися рот влас?и и олигархов; доступ к информации законодательно закреплен, но тработает 25 Зыс;о*иИ уровень коррупции, теневого финансирования и использования административного ресурса часто прослеживаетсяво время избирательного процесса 24 Члены парламенте и судьи тесно связаны с иеэхиатиголшой ветвью власти 23 Попытки гражданскою общества в борьбе* с коррупцией с/табы, безадрссш.1, случайны и хаотичны 17 Низкая институциональная и функшю<талы1ая способность НГО медасл им возможности бороться с коррупцией 14 Способы извлечения ренты государственными чиновниками постоянно совершенствуются, их число растет, в частности, получение взяток за совершение как законных, так и незаконных действий, в том числе в результате: вмешательства коррумпированных должностных лиц в конкурентную борьбу в пользу взяткодателей169; участия коррумпированных должностных лиц, их родственников и 170 других в предпринимательской деятельности ; продажи должностей и званий и т.д.171. Повсеместность распространения подобных институциональных практик формирует у граждан недоверие к власти и негативно влияет на общест172 венные отношения, обеспечивающие безопасность государства . Нецелевое использование бюджетных средств приобрело в РФ массовый характер, и не 167 Имеются в виду не только денежная, но и другие формы взяток (предложение работы, назначение на государственную должность, покрытие расходов, связанных с бизнес-поездками, получение банковских кредитов и т.п.). 168Антикоррупционные стратегии для стран с переходной экономикой. / Под ред. Сикоры И., Панфиловой Е. Киев; Визком, 2002. С. 19. 169Бероева Н. С проверками приходят реже, но взятки берут больше // Комсомольская правда. 2005. 22 ноября. 170Бизнес и коррупция: проблемы противодействия: итоговый отчет / К.И. Головщинский, С.А. Пархоменко, В.Л. Римский, Г.А. Сатаров. М.: ИНДЕМ, 2004. С.26. 1 7 1 Каллиулин Т.Р. Российский рынок диссертационных услуг// Экономическая социология. 2005. Т. 6. №№ 4-5. 1 7 2 Яночкин С.И. Коррупция и информационная безопасность общества // Коррупция в органах государственной власти: природа, меры противодействия, международное сотрудничество. / Под ред. Панченко П.Н., Чупровой А.Ю., Мизерия А.И. Н. Новгород, 2001. С. 426. 118 |