|
135 Таблица 3.7 И нституциональны е предпосы лки коррупции1 Количество экспертов, которые согласились с такой характеристикой своего государства Политическая воля в противодействии коррупции существует лишь на словах, что приводит к общественному цинизму, недоверию к власти и демократическим принципам 31 СМИ зависят от власти и олигархов; доступ к информации законодательно закреплен, но не работает 25 Высокий уровень коррупции, теневого финансирования и использования административного ресурса часто прослеживается во время избирательного процесса 24 1Члены парламента и судьи тесно связаны с исполнительной ветвью власти 23 Попытки гражданского общества в борьбе с коррупцией слабы, безадресны, случайны и хаотичны 17 Низкая институциональная и функциональная способность гражданского общества не дает возможности бороться с коррупцией 14 . . J Повсеместность распространения подобной практики формирует у граждан недоверие к власти и негативно влияет на общественные отношения, обеспечивающие безопасность государства.2 Нецелевое использование бюджетных средств приобрело в России массовый характер, и не всегда это носит характер приготовления к хищению денег. Зачастую руководителям бюджетных учреждений в условиях недостаточного финансирования приходится перераспределять денежные средства с одной статьи расходов на другую без соответствующего разрешения. Однако, в основном, такими действиями по нецелевому использованию бюджетных денежных средств причиняется ущ ерб экономике страны в целом. Отсутствие эффективного контроля и ответственности за нецелевое использование 1 Антикоррупционные стратегии для стран с переходной экономикой / Под ред. И. Сикоры, Е. Панфиловой. Киев: Визком, 2002. С. 19. Яиочкин СИ. Коррупция и информационная безопасность общества // Коррупция в органах государственной власти: природа, меры противодействия, международное сотрудничество / П од ред. П.Н. Панченко, АЛО. Чупровой, А.И. Мизерия. Н. Новгород, 2001. С.426. |
I( лучении (передаче) взяток и т.д. (таблица 3). Таблица 3. Институциональные предпосылки коррупции168 Количество экспсрто>векоторые согласились с такой характериегш кой своего государства Политическая воля а протшодейстаии коррупции существует лишь па словах, что приводит к общественному цинизму, недоверию к власти и демократическим принципам 31 СМИ завися рот влас?и и олигархов; доступ к информации законодательно закреплен, но тработает 25 Зыс;о*иИ уровень коррупции, теневого финансирования и использования административного ресурса часто прослеживаетсяво время избирательного процесса 24 Члены парламенте и судьи тесно связаны с иеэхиатиголшой ветвью власти 23 Попытки гражданскою общества в борьбе* с коррупцией с/табы, безадрссш.1, случайны и хаотичны 17 Низкая институциональная и функшю<талы1ая способность НГО медасл им возможности бороться с коррупцией 14 Способы извлечения ренты государственными чиновниками постоянно совершенствуются, их число растет, в частности, получение взяток за совершение как законных, так и незаконных действий, в том числе в результате: вмешательства коррумпированных должностных лиц в конкурентную борьбу в пользу взяткодателей169; участия коррумпированных должностных лиц, их родственников и 170 других в предпринимательской деятельности ; продажи должностей и званий и т.д.171. Повсеместность распространения подобных институциональных практик формирует у граждан недоверие к власти и негативно влияет на общест172 венные отношения, обеспечивающие безопасность государства . Нецелевое использование бюджетных средств приобрело в РФ массовый характер, и не 167 Имеются в виду не только денежная, но и другие формы взяток (предложение работы, назначение на государственную должность, покрытие расходов, связанных с бизнес-поездками, получение банковских кредитов и т.п.). 168Антикоррупционные стратегии для стран с переходной экономикой. / Под ред. Сикоры И., Панфиловой Е. Киев; Визком, 2002. С. 19. 169Бероева Н. С проверками приходят реже, но взятки берут больше // Комсомольская правда. 2005. 22 ноября. 170Бизнес и коррупция: проблемы противодействия: итоговый отчет / К.И. Головщинский, С.А. Пархоменко, В.Л. Римский, Г.А. Сатаров. М.: ИНДЕМ, 2004. С.26. 1 7 1 Каллиулин Т.Р. Российский рынок диссертационных услуг// Экономическая социология. 2005. Т. 6. №№ 4-5. 1 7 2 Яночкин С.И. Коррупция и информационная безопасность общества // Коррупция в органах государственной власти: природа, меры противодействия, международное сотрудничество. / Под ред. Панченко П.Н., Чупровой А.Ю., Мизерия А.И. Н. Новгород, 2001. С. 426. 118 всегда это носит характер приготовления к хищению денег173. Зачастую руководителям бюджетных учреждений в условиях недостаточного финансирования приходится перераспределять денежные средства с одной статьи расходов на другую без соответствующего разрешения. Однако, в основном, такими действиями по нецелевому использованию бюджетных денежных средств причиняется ущерб экономике страны в целом. Отсутствие эффективного контроля и ответственности за нецелевое использование бюджетных денежных средств приводит к многочисленным злоупотреблениям широкого круга должностных лиц: начиная от тех, кто выдает и контролирует расход денег, и заканчивая конкретными получателями бюджетных средств. Выделяются три институциональные модели поведения чиновников, принимающих решения, которые приводят к появлению коррупции174: все процедуры осуществления закупок строго регламентированы и формализованы законодательством, но чиновник их нарушает; законодательство по закупкам существует, но оно состоит из взаимно противоречащих нормативных актов; содержит нечеткие формулировки и существенные пробелы в процедурных вопросах, вследствие чего допускает двойное толкование, что предоставляет большую свободу для коррупционных действий чиновника; не существует нормативно-законодательной базы по закупкам, поэтому чиновник имеет право сам разрабатывать процедуры и правила закупок, основываясь на своем личном интересе. Очевидно, для России практически до 2006г. была типична вторая ситуация, когда одной из основных предпосылок для развития коррупции являлось несовершенство законодательства. В настоящее время сформированы институциональные предпосылки для ограничения причин коррупции лишь 173Потапов A.B. Коррупционные проявления при выдаче и расходовании бюджетных средств// Коррупция в органах государственной власти: природа, меры противодействия, международное сотрудничество. / Под ред. Панченко П.Н., Чупровой А.Ю., Мизерия А.И. Н. Новгород, 2001. С. 281. 174 Белокрылова О.С., Горшкова А.Ю. Конкурсная система государственных закупок на Юге России и ее роль в борьбе с коррупцией. // Материалы международной научно-практической конференции ’’Борьба с коррупцией на Юге России как системная проблема. Препятствия и стратегия”. Ростов-на-Дону: Стройторгинвест, 2001. С. 71. 119 экономики. 2004. №9. 172. Яночкин С.И. Коррупция и информационная безопасность общества // Коррупция в органах государственной власти: природа, меры противодействия, международное сотрудничество. / Под ред. Панченко П.Н., Чупровой А.Ю., Мизерия А.И. Н. Новгород, 2001. 173. Ясин Е., Яковлев А. Конкурентоспособность и модернизация российской экономики // Вопросы экономики. 2004. №7. 174. Acguisition Lam Advisory Panel tj the U.S. Congress, "Streaming Defense Acguisition Lam Executive Summary” (March 1993). 175. Alchian A. Some Economics of Property Rights // 11 Politico. 1965. Vol. 30. 176. Alchian A., Demsetz H. The Property Rights Paradigm // Journal of Economics History. 1973. Vol. 13. N 1. 177. Bain J. Barriers to new Competition. Cambridge, mass., Harvard Univ. Press, 1956. 178. Coase R. The Problem of Social Cost // Journal of Law and Economics. 1960. V o l .3 .N l . 179. Demsetz H. Toward a Theory of Property Rights // American Economic Review. May 1967. 180. Posner R. Economic Analysis of Law. Boston: Little Brown, 1973. 181. Bharadwaj N., Matsuno K. Investigating the antecedents and outcomes o f customer firm transaction cost savings in a supply chain relationship // Journal of Business Research. Vol. 59. Issue 1. January 2006. 182. Boyer R. The Variety and Unequal Performance of really Existing Markets: Farewell to Doctor Pangloss // Contemporary Capitalism: The Embeddedness of Institutions / Ed. by J.R. Hollingsworth, R. Boyer. Cambridge University Press, 1999. 183. Claycomb C., Frankwick G.L. The dynamics of buyers' perceived costs during a relationship development process: an empirical assessment // Journal of Business Research. Vol. 58. Issue 12. December 2005. 184. Fligstein N. Markets as Politics: A Political-Cultural Approach to Market Institutions // American Sociological Review. Vol. 61. August 1996. 184 |