|
целом доверяет правительству, законы и правовые акты очевидно отличаются простотой, создавая государственным служащим возможности принятия самостоятельных решений. Однако для стран с переходной экономикой на начальном этапе более приемлемо строгое следование детально разработанным законам и инструкциям1 , которые обеспечивают обучение, приучение к четкому их выполнению и ограничивают сферу субъективных решений. Такой подход позволяет достичь необходимого уровня компетентности в сфере государственных закупок и этики поведения государственных служащих, а главное снижает масштабы коррупционных действий.2 Сферы, содержание и механизмы локализации коррупции в сфере государственных закупок показаны в табл. 3.2. Таблица 3.2 Сферы, содержание и механизмы локализации коррупции в сфере государственных закупок 137 Сфера коррупционных действий Механизм коррупции Инструменты локализации Информация Нетраиепарентпость процедур торгов Создание единого информационного пространства Квалификация участников Введение «узнаваемых» квалификационных» требований под аффилированные компании Закрытый перечень требований, гарантия обеспечения обязательств Определение победителя Субъективные решения Аукционная форма, исходность определения критериев их закрытого перечня Коррупция предполагает наличие специфических институтов, которые позволяют снижать трансакционные издержки субъектов, вовлеченных в эти отношения, учитывая издержки нарушения закона. В силу этого важен анализ механизма формирования коррупционных связей для создания институтов, призванных противодействовать этому значительно ослабляющему го1Hayhurst 13. Fighting Corruption in health Care Services // Transition. 2004. Volume 14. № 4-6. P.26 2 Евраев М.Я. О реформе государственного и муниципального заказа // Госзаказ. 2006. № 4. С. 17. |
первой ситуацией. В странах с развитой рыночной экономикой, где конкурентные методы расходования бюджетных средств давно стали рутиной, а общественность в целом доверяет правительству, законы и правовые акты очевидно отличаться простотой, создавая государственным служащим возможности принятия самостоятельных решений. Однако для стран с переходной экономикой на начальном этапе более приемлемо строгое следование детально разработанным 175 законам и инструкциям , которые обеспечивают обучение, приучение к четкому их выполнению и ограничивают сферу субъективных решений. Такой подход позволяет достичь необходимого уровня компетентности в сфере государственных закупок и этики поведения государственных служащих, а главное снижает масштабы коррупционных действий. Таблица 4 Сферы, содержание и механизмы локализации коррупции в сфере государстСфера коррупционных действий венных закупок176 Механизм коррупции Инструменты локализации Информация Нстранспарентность процедур торгов Создание единого национального информационного пространства Квалификация Введение «узнаваемых» квалифиЗакрытый перечень требоваучастников кационных требование под аффилированные компании ний, гарантия обеспечения обязательств Определение победителя Субъективные решения Аукционная форма, исходность определения критериев их закрытого перечня Коррупция предполагает наличие специфических институтов, которые позволяют снижать трансакционные издержки субъектов, вовлеченных в эти отношения, учитывая издержки нарушения закона. В силу этого важен анализ механизма формирования коррупционных связей для создания институтов, призванных противодействовать этому значительно ослабляющему государство явлению. Импорт институтов возможен только тогда, когда вектор развития имеющихся «отечественных» институтов совпадает или, по крайней 1 75Hayhurst D. Fighting Corruption in health Care Services // Transition. 2004. Volume 14. № 4-6. P. 26. 176Составлено по: Евраев М.Я. О реформе государственного и муниципального заказа // Госзаказ. 2006. № 4. С. 17. 120 |