|
держит решение по обсуждаемой проблеме, предложения поддержать или отвергнуть готовящиеся решения или отменить ранее принятые. Другой институциональной формой взаимодействия власти и общественности является круглый стол как популярный инструмент генерирования и публичного обсуждения идей и вопросов, значимых для различных целевых групп. Все эти формы взаимодействия гражданского общества и власти обеспечивают снижение коррупции. Различные коррупционные схемы, имеющие место при размещении бюджетных заказов, были рассмотрены нами выше. Выделим наиболее распространенные. 1. Подкуп, взятки передача денег или других ценностей чиновнику, занимающемуся государственными заказами, с целью повлиять на принятие решения, получить определенного рода привилегию, преимущество в конкурсе или уклониться от исполнения государственного контракта. 2. Предложение цен но предварительному сговору или завышение/занижение цен заявок. К данному типу сговоры между участниками или потенциальными участниками конкурса для манипулирования конкурсным процессом обеспечения победы заранее определенного участника, получение наиболее выгодных для вступивших в сговор сторон условий контракта и т.п. Методы реализации таких коррупционных схем включают представление ложных конкурсных заявок, необоснованный отказ от участия в конкурсе, отвод заявок, чередование побеждающих заявок, раздел рынков. 3. Ложные заявления и утверждения распространение недостоверной информации участниками конкурса с целыо введения в заблуждение представителей заказчика. Наиболее распространенным примером являются ложные сведения участников о своих возможностях или опыте. 4. Уклонение от требований конкурентности присуждение государственного контракта без создания конкурентной среды необоснованное размещение заказа у единственного источника, разделение заказа на несколько 144 |
ний; обнародование отчетов органов власти; независимый общественный аудит; 3) выработка рекомендаций правовая экспертиза нормативных актов; внесение законопроектов и/или поправок в существующие нормативные документы; 4) внедрение общественных решений отстаивание и продвижение интересов в органах власти, обнародование результатов, формирование благоприятного общественного мнения. Важнейшим инструментом контроля степени конкурентности рынка государственных и муниципальных закупок являются общественные слушания консультативная форма непосредственного участия граждан в управлении, когда на широкое обсуждение выносится проблема, затрагивающая интересы местного сообщества, по которой высказываются мнения и вырабатываются рекомендации для органов власти по решению обсуждаемой проблемы. К числу основных принципов общественных слушаний относятся: привлечение квалифицированных специалистов-экспертов; обеспечение независимого анализа проблем; концентрация на сопоставлении, в первую очередь, проверенных фактов; обсуждение проблемы на ранней стадии ее рассмотрения органами власти; обеспечение представительства на слушаниях всех заинтересованных общественных групп, а также представителей органов власти, в компетенцию которых входит решение обсуждаемых проблем, и информирование об их итогах; вынесение на обсуждение альтернативных мнений и проектов. Результатом общественных слушаний является итоговый документ, который имеет рекомендательный характер и может быть адресован органам и лицам, принимающим решения, а также группам влияния. Этот документ содержит решение по обсуждаемой проблеме, предложения поддержать или отвергнуть готовящиеся решения или отменить ранее принятые. Другой институциональной формой взаимодействия власти и общественности является круглый стол как популярный инструмент генерирования и публичного обсуждения идей и вопросов, значимых для различных целе129 вых групп. Все эти формы взаимодействия гражданского общества и власти обеспечивают снижение коррупции. К числу наиболее распространенных коррупционных схем, имеющих место при размещении бюджетных заказов, относятся185. 1. Подкуп, взятки передача денег или других ценностей чиновнику, занимающемуся государственными заказами, с целью повлиять на принятие решения, получить определенного рода привилегию, преимущество в конкурсе или уклониться от исполнения государственного контракта. 2. Предложение цен по предварительному сговору или завышение/занижение цен заявок. К данному типу сговоры между участниками или потенциальными участниками конкурса для манипулирования конкурсным процессом обеспечения победы заранее определенного участника, получение наиболее выгодных для вступивших в сговор сторон условий контракта и т.п. Методы реализации таких коррупционных схем включают представление ложных конкурсных заявок, необоснованный отказ от участия в конкурсе, отвод заявок, чередование побеждающих заявок, раздел рынков. 3. Ложные заявления и утверждения распространение недостоверной информации участниками конкурса с целью введения в заблуждение представителей заказчика. Наиболее распространенным примером являются ложные сведения участников о своих возможностях или опыте. 4. Уклонение от требований конкурентности присуждение государственного контракта без создания конкурентной среды необоснованное размещение заказа у единственного источника, разделение заказа на несколько частей (лотов) в целях уклонения от его размещения на конкурсной основе, составление намеренно суженных технических условий, заключение долгосрочных контрактов, систематическое продление контрактов. 5. Манипулирование государственными чиновниками процессом 185 Сырямкнна Е.Г. Как организовать общественный контроль за конкурсным распределением бюджетных средств. Пособие для народного контролера. Томск; 8ТТ, 2005. С. 18. 130 |