|
частей (лотов) в целях уклонения от его размещения на конкурсной основе, составление намеренно суженных технических условий, заключение долгосрочных контрактов, систематическое продление контрактов. 5. Манипулирование государственными чиновниками процессом подачи заявок —через: уничтожение или изменение конкурсных заявок; необоснованное исключение квалифицированных участников конкурса; утечку информации по конкурсу; изменение требований технических условий или квалификационных требований в процессе проведения конкурса; произвольный выбор победителя конкурса. 6. Невыполнение технических условий контракта использование материалов, деталей, оборудования низкого качества, замена на изделия или материалы ниже но качеству, чем указанные в технических условиях. 7. Закупки для личных целей или перепродажа использование государственных средств для личных нужд закупки непосредственно для личных целей, использование государственной собственности в личных целях, продажа государственной собственности с целью извлечения ренты.1 Таким образом, важную роль в борьбе с коррупцией играет4регулирование закупочной деятельности. Закупки это сфера, предоставляющая массу возможностей для злоупотреблений со стороны коррупционеров. Агентские взаимоотношения с их полномочиями принятия решений предоставляют возможность вступать к коррупционные отношения. Информационная асимметрия, вызываемая агентскими взаимоотношениями, предоставляет способ совершения правонарушения. Установив административный контроль над процессом, госзаказчик снижает вероятность коррупции. Регулирование закупочной деятельности преуспело в этом плане, налагая процедурные требования и требования прозрачности. Они нацелены на минимизацию возможностей 145 1 Сырямкина Е.Г. Как организовать общественный контроль за конкурсным распределением бюджетных средств: Пособие для народного контролера. Томск: STT, 2005. С.18. |
вых групп. Все эти формы взаимодействия гражданского общества и власти обеспечивают снижение коррупции. К числу наиболее распространенных коррупционных схем, имеющих место при размещении бюджетных заказов, относятся185. 1. Подкуп, взятки передача денег или других ценностей чиновнику, занимающемуся государственными заказами, с целью повлиять на принятие решения, получить определенного рода привилегию, преимущество в конкурсе или уклониться от исполнения государственного контракта. 2. Предложение цен по предварительному сговору или завышение/занижение цен заявок. К данному типу сговоры между участниками или потенциальными участниками конкурса для манипулирования конкурсным процессом обеспечения победы заранее определенного участника, получение наиболее выгодных для вступивших в сговор сторон условий контракта и т.п. Методы реализации таких коррупционных схем включают представление ложных конкурсных заявок, необоснованный отказ от участия в конкурсе, отвод заявок, чередование побеждающих заявок, раздел рынков. 3. Ложные заявления и утверждения распространение недостоверной информации участниками конкурса с целью введения в заблуждение представителей заказчика. Наиболее распространенным примером являются ложные сведения участников о своих возможностях или опыте. 4. Уклонение от требований конкурентности присуждение государственного контракта без создания конкурентной среды необоснованное размещение заказа у единственного источника, разделение заказа на несколько частей (лотов) в целях уклонения от его размещения на конкурсной основе, составление намеренно суженных технических условий, заключение долгосрочных контрактов, систематическое продление контрактов. 5. Манипулирование государственными чиновниками процессом 185 Сырямкнна Е.Г. Как организовать общественный контроль за конкурсным распределением бюджетных средств. Пособие для народного контролера. Томск; 8ТТ, 2005. С. 18. 130 подачи заявок через уничтожение или изменение конкурсных заявок; необоснованное исключение квалифицированных участников конкурса; утечку информации по конкурсу; изменение требований технических условий или квалификационных требований в процессе проведения конкурса; произвольный выбор победителя конкурса. 6. Невыполнение технических условий контракта использование материалов, деталей, оборудования низкого качества, замена на изделия или материалы ниже по качеству, чем указанные в технических условиях. 7. Закупки для личных целей или перепродажа использование государственных средств для личных нужд закупки непосредственно для личных целей, использование государственной собственности в личных целях, продажа государственной собственности с целью извлечения ренты. В качестве мер, обеспечивающих снижение коррупции и предотвращение рентоориентированного поведения чиновников в сфере распределения госзаказа, нами предлагаются: 1) Создание института независимой экспертизы проведения конкурсных торгов, эксперты которой в обязательном порядке должны присутствовать на всех этапах и процедурах конкурсного размещения государственного и муниципального заказов. 2) Создание организации, представляющей интересы поставщиков, которая осуществляет подготовку и обеспечение деятельности независимых экспертов по государственным и муниципальным закупкам. 3) Подготовка методических рекомендаций для проверяющих органов как государственного контроля, так и независимых общественных организаций, заинтересованных в прозрачности и соблюдении легитимности закупочных процедур. 4) Повышение степени информированности поставщиков о специфике процедур различного типа торгов и нарушениях при их проведении, а также своевременное и полное информирование обо всех проводимых торгах. 5) Повсеместное внедрение института общественного контроля проце131 2006. 143. Становление рыночной системы государственных закупок в России. / Под ред. В.И. Смирнова и др. Казань: НПО БизнесИнфоСервис, 2000. 144. Структура валового регионального продукта // Экономист. 2005. №3. 145. Сырямкина Е.Г. Как организовать общественный контроль за конкурсным распределением бюджетных средств. Пособие для народного контролера. -Томск: STT, 2005. 146. Тамбовцев В. Об экономическом росте и размерах государства // Вопросы экономики. 2003. №6. 147. Тамбовцев В. Экономическая теория контрольно-надзорной деятельности государства // Вопросы экономики. 2004. №4. 148. Тамбовцев В.Л. Роль рынка для институтов в институциональной эволюции // Экономический вестник РГУ. 2005. Т. 3. №. 4. 149. Тамбовцев В.Л. Экономическая теория институциональных изменений. М.: ТЕИС, 2005. 150. Тарасов С., Скрипка С. Не только мажорные ноты ... I/ Конкурсные торги .-2003.-№ 1. 151. Типовой закон ЮНСИТРАЛ о закупках товаров (работ) и услуг. Комиссия ООН по праву международной торговли. Ежегодник. 1994 год. Т. XXV.Нью-Йорк: Организация Объединенных Наций, 1996. 152. Тироль Ж. Рынки и рыночная власть: теория организации промышленности / Пер. с англ. под ред. В.М. Гальперина, H.A. Зенкевича. Спб.: Экономическая школа, 2000. 153. Трансформация экономических институтов в постсоветской России (микроэкономический анализ)/ / Под ред. Нуреева P.M. М.: МОНФ, 2000. 154. Уильямсон О. Поведенческие предпосылки современного экономического анализа // THESIS. Т.1. Вып. 3. 1993. 155. Уильямсон О. Экономические институты капитализма. СПб., 1996. 156. ФАС проконтролирует госзакупки // Государственный заказ г. СанктПетербурга. 2006. №3/1. 182 |