|
для коррупции, делая информацию о процессе закупок (конкурсная документация, проект контракта, технические требования, критерии отбора и присуждения) доступной для всех и, что наиболее важно, контролируя процесс. Ответственность, возложенная на агента по закупкам, может быть подвергнута проверке, поскольку имеется возможность спросить с агента за его действия. В качестве мер, обеспечивающих снижение коррупции и предотвращение рентоориентированного поведения чиновников в сфере распределения госзаказа, нами предлагается следующее: создание института независимой экспертизы проведения конкурсных торгов, эксперты которой в обязательном порядке должны присутствовать на всех этапах и процедурах конкурсного размещения государственного и муниципального заказов; создание организации, представляющей интересы поставщиков, которая осуществляет подготовку и обеспечение деятельности независимых экспертов по государственным и муниципальным закупкам; подготовка методических рекомендаций для проверяющих органов как государственного контроля, так и независимых общественных организаций, заинтересованных в прозрачности и соблюдении легитимности закупочных процедур; повышение степени информированности поставщиков о специфике процедур различного типа торгов и нарушениях при их проведении, а также своевременное и полное информирование обо всех проводимых торгах; повсеместное внедрение института общественного контроля процедур размещения государственного и муниципального заказа, поскольку вовлеченность общества в контроль за расходованием бюджетных средств снижает коррупционные эффекты; внедрение электронных систем принятия управленческих решений, которые призваны повысить прозрачность деятельности чиновников, устранить многие схемы превышения полномочий чиновниками. 146 |
подачи заявок через уничтожение или изменение конкурсных заявок; необоснованное исключение квалифицированных участников конкурса; утечку информации по конкурсу; изменение требований технических условий или квалификационных требований в процессе проведения конкурса; произвольный выбор победителя конкурса. 6. Невыполнение технических условий контракта использование материалов, деталей, оборудования низкого качества, замена на изделия или материалы ниже по качеству, чем указанные в технических условиях. 7. Закупки для личных целей или перепродажа использование государственных средств для личных нужд закупки непосредственно для личных целей, использование государственной собственности в личных целях, продажа государственной собственности с целью извлечения ренты. В качестве мер, обеспечивающих снижение коррупции и предотвращение рентоориентированного поведения чиновников в сфере распределения госзаказа, нами предлагаются: 1) Создание института независимой экспертизы проведения конкурсных торгов, эксперты которой в обязательном порядке должны присутствовать на всех этапах и процедурах конкурсного размещения государственного и муниципального заказов. 2) Создание организации, представляющей интересы поставщиков, которая осуществляет подготовку и обеспечение деятельности независимых экспертов по государственным и муниципальным закупкам. 3) Подготовка методических рекомендаций для проверяющих органов как государственного контроля, так и независимых общественных организаций, заинтересованных в прозрачности и соблюдении легитимности закупочных процедур. 4) Повышение степени информированности поставщиков о специфике процедур различного типа торгов и нарушениях при их проведении, а также своевременное и полное информирование обо всех проводимых торгах. 5) Повсеместное внедрение института общественного контроля проце131 дур размещения государственного и муниципального заказа, поскольку вовлеченность общества в контроль за расходованием бюджетных средств снижает коррупционные эффекты. 6) Внедрение электронных систем принятия управленческих решений, которые призваны повысить прозрачность деятельности чиновников, устранить многие схемы превышения полномочий чиновниками. Подобные системы (е^оуеттеШ ) успешно внедряются в Аргентине, Индии, Южной Корее186, США, странах ЕЭС187. 186Scacco A. Combating Corruption Digitally // Transition. 2003. Vol. 14. №. 1-3. P. 37. 187Зуев А., Мясникова Л. Электронный рынок и «новая экономика» // Вопросы экономики. 2004. №2. С. 67. 132 щиков, которая осуществляет подготовку и обеспечение деятельности независимых экспертов по государственным и муниципальным закупкам; подготовка методических рекомендаций для проверяющих органов как государственного контроля, так и независимых общественных организаций, заинтересованных в прозрачности и соблюдении легитимности конкурсных процедур; повсеместное внедрение института общественного контроля над процессом размещения государственного и муниципального заказа; вовлеченность общества в процесс расходования бюджетных средств, которая снизит коррупционные эффекты. 21. Положительными тенденциями развития системы муниципальных закупок являются: увеличение доли средств местных бюджетов на закупки, осуществленные по итогам проведения открытых конкурсов; увеличение доли закупок, осуществленных по результатам запросов котировок; уменьшение доли закупок, осуществляемых из единственного источника по согласованию с уполномоченным органом; уменьшение доли закупок услуг естественных и локальных монополий; снижение доли закупок, осуществленных с нарушением установленного порядка до минимального уровня. 22. Для предотвращения ошибок при проведении закупочных кампаний и упреждения умышленного нарушения требований действующего законодательства необходим постоянный контроль проведения торгов, мониторинг состояния системы размещения заказов с помощью предложенного нами опросника; внедрение механизма досудебного обжалования проведенных закупочных процедур и освещение его данных в СМИ для привлечения внимания общественности к размещению бюджетных средств. Предлагаемая нами методика мониторинга системы бюджетных закупок на региональном и муниципальном уровнях включает оценку состояния системы, структуру ее ин168 |