|
ненных предприятий), составляет примерно 15-20 % ВВП стран-участниц ЕС.' Сегодня уже не вызывает сомнения, что создание европейского рынка государственных заказов усилило конкурентную борьбу за их получение и привело к взаимному выигрышу для продавцов и покупателей в среднеи долгосрочном плане. Поэтому речь должна идти о более широких границах и более емком значении сферы государственных закупок. Основополагающим нормативным правовым актом, регулирующим отношения в сфере государственным закупок, является Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»2 O w ee Закона № 94-ФЗ). Он существенным образом изменил правовое регулирование отношений, связанных с размещением заказов для государственных и муниципальных нужд. Закон четко ориентирует’ государственные органы власти на тендерный способ осуществления закупок, причем только по нормам федерального законодательства. Обратимся к основным понятиям и категориям, используемым в сфере государственных закупок. Тендер представляет собой конкурсную форму организации заключения договоров купли-продажи, на оказание услуг или подряда. Термин тендер (tender) является зарубежным аналогом российского термина «конкурс» (от латинского concursus, буквально стечение, столкновение, встреча). 15 1Кныш В.А. Управление государственным обороннъьм заказом в условиях регулируемого рынка// Проблемы современной экономики. 2005. 1(5). С.10. 2 О размещений заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд: Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ (с изм. и доп. от 3 1 декабря 2005 г.. 27 июля 2006 г., 20 апреля 2007 г., 30 декабря 2008 г.) / / СЗ РФ. 2005. № 30 (часть 1). Ст.3105. |
• возможности поставщиков: производственные, финансовые, кадровые, а также степень их заинтересованности в госзаказе; • политика и нормативно-законодательная база государственных закупок. В современных условиях задачами государства становятся: формирование организационной структуры рынка, установление общих правил торгового оборота, обеспечение защиты национального рынка, стимулирование конкуренции. Значение организационной структуры рынка государственных закупок в том, что она: — позволяет сконцентрировать спрос и предложение на определенный товар в одном месте и тем самым быстро и наиболее верно определить его цену; — дает достаточно четкое представление о конъюнктуре рынка в данный момент: количество спроса и предложений, качество товара, его движение и цена. В зависимости от характеристики субъектов рынка государственных закупок, его структуры и выполняемых функций можно сформулировать его особенности в современных условиях: 1. Рынок государственных закупок направлен на удовлетворение комплексных потребностей бюджетных организаций, которые в свою очередь реализуют общественный интерес. То есть, закупая продукцию (товары, работы, услуги), государственные заказчики удовлетворяют общественные потребности. 2. Рынок государственных закупок жестко регламентирован законодательством. Особенно это проявляется в связи с вступлением в силу с 1 января 2006 года Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» [4]. В настоящее время этот закон является единым для всех уровней власти, тогда как ранее действовала 22 Хабаровский край в очередной раз подтвердил позицию региона со «средним потенциалом и умеренным риском» и по-прежнему удерживает лидирующее положение по инвестиционному климату среди субъектов Дальневосточного региона и 27 место среди 89 субъектов Российской Федерации. Развитие положительных тенденций в экономике края содействовало росту занятости населения, снижению безработицы и повышению уровня жизни населения. Численность занятых в экономике края за 2004-2005 годы увеличилась на 10 тысяч человек и составила 727 тысяч человек. Уровень общей безработицы сократился с 7,2% в 2003 году до 5,8% в 2005году. Реальные денежные доходы населения края за 2004-2005 годы увеличились на 11,6%, реальная заработная плата на 13,3%, реальный размер назначенных пенсий на 10,4% к уровню 2003 года. 2.2. Анализ организации и показателей эффективности государственных закупок Хабаровского края В Хабаровском крае в целях реализации ФЗ № 94 был принят ряд нормативных правовых актов о размещении заказов, регламентирующих порядок размещения государственных заказов на территории края. К основным из них можно отнести следующие: 1. «О реализации Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"» Постановление Правительства края от 13.02.2006 №14-пр»; 2. «О внесении изменений и дополнения в Постановление Правительства Хабаровского края от 13 февраля 2006 г. №14-пр» Постановление Правительства Хабаровского края от 26.04.2006 г. № 57-пр ; 92 76. Ефимов В.В. Размещение заказа у единственного поставщика // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. 2006. № 5. С. 96-98. 77. Закупки продукции для федеральных государственных нужд: сборник нормативных материалов / Под ред. О.М. Воробьевой, A.A. Храмкина. 2-е изд. М.: ГУ ВШЭ, 2003. 588с. 78. Замков О.О., Черемных Ю.А., Толстопятенко A.B. Математически методы в экономике. М.: Дело и сервис, 2000. 368 с. 79. Заседание «круглого стола» в МЭРиТ РФ // Конкурсные торги. 2002. № 7,-С . 3 -1 0 . 80. Клочков Ю.М. Федеральные целевые программы: реализация инновационной политики. Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. 2006. № 5. С. 25 28. 81. Кныш В.А. Управление государственным оборонным заказом в условиях регулируемого рынка // Проблемы современной экономики, № 1(5). // wvvw.m-economy.ru 82. Ковалёва Г.А. Практика организации государственных закупок в Свердловской области. // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. 2006. № 5. С. 134 135. 83. Козлова A.A. Осуществление контроля в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд. И Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. № 7, 2007. С. 110-112. 84. Колтунов В.М. Основы рыночной экономики: В 4 вып. Н.Новгород: Изд-во Волго-Вят. кадрового центра, 1993. 85. Комментарий к Федеральному закону «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (постатейный) / Под общ. ред. проф. Ю.А. Тихомирова. М.: ЗАО Юстицинформ, 2006. 408 с. 86. Коммерческо-посредническая деятельность на товарном рынке: учебное пособие. / Под ред. д.э.н., проф. A.B. Зырянова. Екатеринбург: Риф Солярис, 1995. 416 с. 147 |