|
138 достаточно крупных масштабах (управленческая деятельность разделяется между должностными лицами и специализированными подразделениями), ее система управления отвечает иерархическому принципу построения организации. С точки зрения теории систем, явление иерархии разноуровневое распределение частей (элементов) целого по степени общности их функций (свойств). В некоммерческих интегрированных корпоративных структурах этот принцип преломляется в отношения между людьми, характеризующиеся определенной сложностью и качественно отличающие социальные иерархические системы от других систем. Иерархическому принципу присущ ряд признаков: централизация, линейная соподчиненность низших звеньев системы высшим, особая форма разделения труда не только по горизонтали, но и по вертикали, закрепление за людьми и подразделениями управленческих и исполнительных функций; целенаправленная личная зависимость одного человека от другого; функционирование в качестве власти, подчинение члена организации правилам и стандартам. Система управления потребительской кооперацией отличается сложностью и разнообразием содержания и представляется в виде совокупности различных звеньев, связанных между собой. Звенья и уровни структуры управления потребительской кооперацией сформированы по принципу административнотерриториального деления страны. Оно обеспечивает системе социальную направленность экономической деятельности в интересах отдельных территории (особенно сельских), на которых проживают пайщики. К основным факторам, влияющим на формирование и выделение звеньев системы управления потребительской кооперации, следует отнести: специфику функций управления; объем и масштаб полномочий; трудоемкость работ; равномерность распределения нагрузки; квалификационные требования к персоналу; информационное обеспечение; территориальное размещение. В соответствии с Законом “О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Фе потребительских обществ является высшим органом союза общее собрание представителен потребительских обществ (высшим органом потребительского общества общее собрание потребительского общества). В период между общими собраниями управление союзом и потребительским обществом осуществляет Совет, выполняющий функции представительного органа управления. Исполнительным |
организации относятся: наличие цели (целей); конкретное воплощение отношений власти; совокупность функциональных положений (статусов) и ролей; правила, регламентирующие отношения между ролями; формализация значительной части целей и отношений. Все организации строятся на основе иерархического принципа. С точки зрения теории систем, явление иерархии разноуровневое распределение частей (элементов) целого по степени общности их функций (свойств). В социальных организациях этот принцип преломляется в отношения между людьми, характеризующиеся определенной сложностью и качественно отличающие социальные иерархические системы от других систем. Иерархическому принципу присущ ряд признаков: централизация, линейная соподчиненность низших звеньев системы высшим, особая форма разделения труда не только по горизонтали, но и по вертикали, закрепление за людьми и подразделениями управленческих и исполнительных функций; целенаправленная личная зависимость одного человека от другого; функционирование в качестве власти, подчинение члена организации правилам и стандартам. Деятельность любой организации подчинена ее миссии и направлена на реализацию определенных целей. Миссия представляет собой своеобразную философскую, социальную установку организации, ее ведущее направление деятельности. Понятие ‘"цель” в специальной литературе трактуется по-разному. С точки зрения философии, “цель есть... субъективное понятие как существенное стремление и влечение положить себя во вне”. [48, с. 189]. Кибернетики полагают, что “утверждение, что система стремтгтся к цели, означает, что ее действия сводят к минимуму рассогласование между наличным состоянием или величиной на выходе и некоторым заданным состоянием. Этому состоянию соответствует величина, обозначаемая термином “цель” [140, с. 166]. В психологии под целью понимается “осознание, т.е. выраженное в словах предвосхищение будущего результата действия” [199, с. 5]. С точки зрения менеджмента цель представляет собой идеальный образ желаемого, возможного и необходимого состояния управляемой системы [108, с. 64]. # Цели отражают основные направления деятельности организации и подвергаются корректировке на каждом этапе функционирования и развития. Возможность реализации целей определена степенью их соответствия требованиям конкретности, реальности, доступности. В организации формируется система целей, 158 отражающая их взаимосвязь и взаимообусловленность. Она носит иерархический характер: цели низшего уровня вытекают из целей высшего уровня, подчинены им. Рассмотренные нами основные положения теории организации позволяют определить специфику их проявления в системе потребительской кооперации. Как уже отмечалось в первой главе диссертационной работы, потребительская кооперация России представляет собой некоммерческую целостную социальноориентированную хозяйствующую систему рыночной экономики, управление которой обеспечивает рациональное сочетание профессионального управления и общественного самоуправления. Система потребительской кооперации это форма объединения потребительских обществ и союзов на ценностях, и принципах Международного кооперативного альянса, предполагающая права и ответственность каждого ее субъекта в достижении единой цели удовлетворение материальных и иных потребностей участников (пайщиков). Исходя из этого, считаем, что поскольку существование потребительской кооперации как системы создает и закрепляет связи как’ между отдельными хозяйствующими субъектами, так и между людьми (что в полной мере отвечает содержанию социальных законов), это выступает в качестве основополагающего условия для проявления особенностей потребительской кооперации в ее системе управления. В данном случае это находит свое выражение в сочетании двух видов управленческой деятельности в любом звене потребительской кооперации: профессионального управления и общественного самоуправления. В силу того, что управление в потребительской кооперации осуществляется в достаточно крупных масштабах (управленческая деятельность разделяется между должностными лицами и специализированными подразделениями), ее система управления отвечает иерархическому принципу построения организации и представляется в виде совокупности различных звеньев, связанных между собой. Мы считаем, что к основным факторам, влияющим на формирование и выделение звеньев системы управления потребительской кооперации следует отнести: специфику функций управления; объем и маецггаб полномочий; трудоемкость работ; равномерность распределения нагрузки; квалификационные требования к персоналу; информационное обеспечение; территориальное размещение. 159 Система управления в потребительской кооперации отличается сложностью и разнообразием содержания. В соответствии с Законом “О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в РФ” [161] высшим органом союза является общее собрание представителей потребительских обществ (высшим органом потребительского общества общее собрание потребительского общества). В период между общими собраниями управление союзом и потребительским обществом осуществляет Совет, выполняющий функции представительного органа управления. Исполнительным органом союза и потребительского общества является правление союза или потребительского общества, назначаемое Советом и подоотчетное ему. Контроль за соблюдением уставов союза или потребительского общества, их хозяйственной, финансовой и иной деятельностью осуществляет ревизионная комиссия союза (потребительского общества). Отношения между равноправными членами союза строятся на основании Закона и уставов Центросоюза РФ, потребительских обществ и их союзов. При этом Уставом Центросоюза и уставами союзов потребительских обществ определены взаимоотношения между союзами различных уровнен, созданных по сути дела одними и теми же потребительскими обществами на основе решений их пайщиков. Таким образом, Закон устанавливает определенную вертикаль власти, предоставляя союзам контрольные и распорядительные функции, в том числе возможность отстранения выборного должностного лица. Это положение Закона было закреплено при внесении в него дополнений и изменений в редакции 2000 года [152 ]. Вместе с тем, конкретные функции контроля и управления союза по отношению к союзу более низкой ступени иерархии в Законе не прописаны. Лишь зафиксировано, что взаимоотношения между союзами определяются уставами и договорами, в которых предусмотрено, что потребительское общество, как кооператив первого уровня определенную часть своих полномочий возлагает на союз (областной, краевой, республиканский) организацию второго уровня, а он, в свою очередь, на организацию третьего уровня (Центросоюз Российской Федерации). 160 |