|
139 органом союза и потребительского общества является правление союза или потребительского общества, назначаемое Советом и подоотчетное ему. Контроль за соблюдением уставов союза или потребительского общества, их хозяйственной, финансовой и иной деятельностью осуществляет ревизионная комиссия союза (потребительского общества). Отношения между равноправными членами союза строятся на основании Закона и уставов Центросоюза РФ, потребительских обществ и их союзов. При этом Уставом Центросоюза и уставами союзов потребительских обществ определены взаимоотношения между союзами различных уровней, созданных по сути дела одними и теми же потребительскими обществами на основе решений их пайщиков. Таким образом, Закон устанавливает определенную вертикаль власти, предоставляя союзам контрольные и распорядительные функции, в том числе возможность отстранения выборного должностного лица. Это положение Закона было закреплено при внесении в него дополнений и изменений в редакции 2000 года [189]. Вместе с тем, конкретные функции контроля и управления союза по отношению к союзу более низкой ступени иерархии в Законе не прописаны. Лишь зафиксировано, что взаимоотношения между союзами определяются уставами и договорами, в которых предусмотрено, что потребительское общество, как кооператив первого уровня определенную часть своих полномочий возлагает на союз (областной, краевой, республиканский) организацию второго уровня, а он, в свою очередь, на организацию третьего уровня (Центросоюз РФ). Каждая организация потребительской кооперации и каждый орган ее управления объединены единой главной целью социальной миссией системы и едиными экономическими задачами. Разработка тактических и стратегических решений в каждой организации системы осуществляется в интересах пайщиков и при их участии с соблюдением кооперативных ценностей и принципов. Единая социальная миссия, задачи и ценностные основы укрепляют целостность системы и определяют ее имидж как некоммерческой интегрированной корпоративной структуры, осуществляющей свою деятельность с целью удовлетворения потребностей пайщиков. В последние годы в системе потребительской кооперации управление направлено на формирование новой кооперативной модели хозяйствования, включающей в себя: реализацию социальной миссии и углубление социальной стратегии, |
Система управления в потребительской кооперации отличается сложностью и разнообразием содержания. В соответствии с Законом “О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в РФ” [161] высшим органом союза является общее собрание представителей потребительских обществ (высшим органом потребительского общества общее собрание потребительского общества). В период между общими собраниями управление союзом и потребительским обществом осуществляет Совет, выполняющий функции представительного органа управления. Исполнительным органом союза и потребительского общества является правление союза или потребительского общества, назначаемое Советом и подоотчетное ему. Контроль за соблюдением уставов союза или потребительского общества, их хозяйственной, финансовой и иной деятельностью осуществляет ревизионная комиссия союза (потребительского общества). Отношения между равноправными членами союза строятся на основании Закона и уставов Центросоюза РФ, потребительских обществ и их союзов. При этом Уставом Центросоюза и уставами союзов потребительских обществ определены взаимоотношения между союзами различных уровнен, созданных по сути дела одними и теми же потребительскими обществами на основе решений их пайщиков. Таким образом, Закон устанавливает определенную вертикаль власти, предоставляя союзам контрольные и распорядительные функции, в том числе возможность отстранения выборного должностного лица. Это положение Закона было закреплено при внесении в него дополнений и изменений в редакции 2000 года [152 ]. Вместе с тем, конкретные функции контроля и управления союза по отношению к союзу более низкой ступени иерархии в Законе не прописаны. Лишь зафиксировано, что взаимоотношения между союзами определяются уставами и договорами, в которых предусмотрено, что потребительское общество, как кооператив первого уровня определенную часть своих полномочий возлагает на союз (областной, краевой, республиканский) организацию второго уровня, а он, в свою очередь, на организацию третьего уровня (Центросоюз Российской Федерации). 160 Особо следует подчеркнуть, что Закон стимулирует реформирование организационной структуры потребительской кооперации в направлении минимизации количества уровней управления и отдельных хозяйствующих субъектов. Логика построения системы потребительской кооперации в России сводится к тому, что пайщики, объединяясь в потребительские общества, и образуя союзы всех уровней, своими решениями влияют на их деятельность. Таким образом, пайщик выступает в качестве социальной основы системы потребительской кооперации, что уже рассматривалось нами в вопросе 1.2. диссертационной работы. Мы считаем, что существование потребительских обществ не изолировано, а в единой системе, возможность их объединения в союзы представляется одним из существенных и конкретных преимуществ потребительской кооперации, так как именно это позволяет ей сохранить свой системный характер в сложных условиях разбалансированной экономики. Каждая организация потребительской кооперации и каждый орган ее управления объединены единой социальной миссией системы и едиными экономическими задачами. Разработка тактических и стратегических решений в каждой организации системы осуществляется в интересах пайщиков и при их участии с соблюдением кооперативных ценностей и принципов. Единая социальная миссия, задачи и ценностные основы укрепляют целостность системы и создают имидж ее организациям как демократическим, гуманным субъектам рыночной экономики, осуществляющим деятельность с целью удовлетворения потребностей пайщиков. Звенья и уровни структуры управления потребительской кооперацией сформированы по принципу административно-территориального деления страны. Оно обеспечивает системе социальную направленность экономической деятельности в интересах отдельных территорий (особенно сельских), на которых проживают пайщики. Согласно положениям Закона «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» [161] потребительское общество может вступить в союз потребительских обществ любого уровня (от районного до Центрального). Представительство в высшем органе управления общем Собрании представителей потребительских обществ союза зависит от количества пайщиков в обществе. Вместе с тем, учитывается малочисленность потребительских обществ автономных округов и областей и предусматривается необходимость их представительства в общем собрании. 161 |