128 согласия конфликтующих сторон». Аналогичное условие содержится и в Концепции предотвращения и урегулирования конфликтов на территории государства-участника Содружества. Важнейшим условием успеха для прежних и современных миротворческих операций было и остается необходимость широкой поддержки населения, создание ситуации доверия, прежде всего в военно-политической сфере, взаимопонимания и сотрудничества в целом, а также терпеливое ведение переговоров. Меры по установлению и поддержанию согласия относились к числу важнейших видов деятельности, осуществляемой миротворческими миссиями. Избежание эскалации, беспристрастность, ведение переговоров, взаимопонимание, развитие доброжелательных отношений с населением, посредничество и выдержка, представляют собой необходимый перечень условий проведения операции. Все они служат развитию сотрудничества с местным населением, подпадающим под защиту миротворцев и оказывающим им поддержку. История миротворческих операций наглядно показывает, что согласие является одним из самых эффективных инструментов их успешного осуществления. В силу того, что в основе понимания положительного исхода миротворческой миссии лежит необходимость в согласии и его «характер» определены как решающий водораздел между операциями по поддержанию мира и операциями по принуждению к миру, то его поддержание на всех этапах и уровнях операций требует особого внимания. Практика свидетельствует о необходимости приложения составом миссии постоянных усилий, направленных на взаимную «передачу согласия» между оперативным и тактическим уровнями при проведении операции. Например, если командующий зоной разделения заручился согласием лидера той или иной группировки на |
199 В понятийную основу документов, принятых Содружеством Независимых Государств, в частности, в Устав СНГ, раздел IV, который посвящен разрешению споров записано, что стороны «оказывают друг другу на основе взаимного согласия помощь в урегулировании... конфликтов, в том числе в рамках международных организаций»1. В Положении о Коллективных силах по поддержанию мира в Содружестве Независимых Государств, утвержденном Решением Совета глав государств 19.01.96 года подчеркивается, что «принципиальное политическое решение о проведении операции принимается... консенсусом,... по просьбе или с согласия конфликтующих сторон»2. Аналогичное условие содержится и в Концепции предотвращения и урегулирования конфликтов на территории государства-участника Содружества Независимых Государств'. Приведенное выше исследование доказывает факт того, что в проведении миротворческих акций признается решающее значение согласия. Любопытно отметить, что попытка поставить под сомнение необходимость получения согласия на проведение операции по поддержанию мира в докладе Генерального Секретаря ООН «На повестке дня мира» была подвержена критике ведущих политиков ряда государств. Доклад, в частности, трактовал, поддержание мира как «развертывание присутствия сил ООН в зоне конфликта до настоящего времени на основании согласия всех заинтересованных сторон»4. Из этого определения логически вытекало, что доклад явился как бы рубежом, за которым открывался новый период в проведении миротворческой деятельности ООН, который не требует для развертывания операций согласия сторон. На такой вывод на1 См, Устав Содружества Независимых Государств/ЛЗестник Межпарламентской Ассамблеи.-1993.-№ 2.-С.112. “ См.Положение о Колсктивных силах по поддержанию мира в Содружестве Независимых Государств от 19.01.96 г.//Содружсство: Информационным вестник Совета глав государств и Совета глав правительства СНГ. Минск. № 1(21).-С.35-48. л См.: концепция предотвращения и урегулирования конфликта на территории государства-участника Содружества Независимых Государств, от 19.01.96 г.//Содружество: Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ. Минск. № 1(21).-С.27-35. 1См.Гали Б.Б. «На повестке дня мир: Привснтивная дипломатия, миротворчество и поддержание мира». Изд-с ООН. 1994.-С.24. 211 вующих в миротворческой деятельности, существует довольно единодушное мнение о том, что без существенной поддержки местного населения и согласия в целом, все усилия ООН по восстановлению безопасности окажутся бесплодными. Серьезность ситуации заключается еще и в том, что в таких случаях не может быть гарантирована повседневная безопасность не только военных баз, КПП, но и даже персонала, занимающегося доставкой гуманитарной помощи. Важнейшим условием успеха для прежних и современных миротворческих операций было и остается необходимость широкой поддержки населения, создание ситуации доверия прежде всего в военнополитической сфере, взаимопонимания и сотрудничества в целом, а также терпеливое ведение переговоров. Меры по установлению и поддержанию согласия относились к числу важнейших видов деятельности, осуществляемой миротворческими миссиями. Избежание эскалации, беспристрастность, ведение переговоров, взаимопонимание, развитие доброжелательных отношений с населением, посредничество и выдержка, представляют собой необходимый перечень условий проведения операции. Все они служат развитию сотрудничества с местным населением, подпадающим под защиту миротворцев и оказывающим им поддержку. История миротворческих операций наглядно показывает, что согласие является одним из самых эффективных инструментов их успешного осуществления. В силу того, что в основе понимания положительного исхода миротворческой миссии лежит необходимость в согласии и его «характер» определены как решающий водораздел между операциями по поддержанию мира и операциями по принуждению к миру, то его поддержание на всех этапах и уровнях операций требует особого внимания. Практика свидетельствует о необходимости приложения составом миссии постоянных усилий, направленных на взаимную «передачу согласия» между опера 212 тивным и тактическим уровнями при проведении операции. Например, если командующий зоной разделения заручился согласием лидера той или иной группировки на определенные действия, то он должен сделать все, что в его силах, чтобы это соглашение было доведено до тех членов группировки, которые противостоят его тактическим командирам на линии разграничения. Аналогичные действие может и должен предпринимать командир на тактическом уровне, добиваясь соглашения с противостоящим ему местным лидером, обеспечивая тем самым благоприятные условия для своих подчиненных, выполняющих поставленные перед ним задачи. Далее, и это также довольно важно то, что согласие получит дальнеишую поддержку и развитие, если удастся серьезно заинтересовать самих участников конфликта в разрешении собственных противоречий. Это позволит сделать воюющие стороны активными участниками мирного процесса, соответственно их мотивация к сотрудничеству значительно повышается. На тактическом уровне этого можно добиться путем создания конфликтующим сторонам удобных возможностей для совместных действий при выполнении некоторых миротворческих задач. Речь идет об оомене пленными и заложниками, оо оомене картами минных полей и совместном их разминировании, о совместной борьбы с бандитскими элементами и нарушителями перемирия и т.д. Подобная деятельность сопряжена с немалым риском и трудностями, но как одна из возможностей поддержания согласия, как шаг на пути урегулирования конфликта она заслуживает серьезного внимания. В конечном итоге, когда воинские контингенты с согласия сторон вводятся в регион конфликта все уровни военно-политического руководства операцией призваны прилагать максимальные усилия для сохранения его между сторонами при проведении операции. Это с одной стороны, способствует урегулированию конфликта, а с другой, помогает со |