|
34 будет достигнут. Эти операции по праву называются изобретением ООН. Только в период с 1945 по 1987 гг. было предпринято 13 операций по поддержанию мира, после этого еще столько же. До 1992 г. расходы на эти операции составили общей сложности 8,3 млрд.дол.1. Формат операций по поддержанию мира с течением времени и накоплением опыта организациями, которые их осуществляют, стремительно эволюционирует. Вместе с тем данный тип миротворческой деятельности при всей его апробированности не представляется столь универсальным, чтобы разводить его рамки до бесконечности. В частности, в годовом докладе ООН за 1993 г. в разделе «Поддержание мира» подчеркнуто, что «сегодня столько же видов операций по поддержанию мира, сколько видов конфликтов»2. Очевидно, в этом есть доля истины, поскольку операции, проводимые в различных ситуациях, не могут походить одна на одну. И, тем не менее, пределы допустимых действий миротворческих контингентов в данной операции оговорены как в Уставе ООН, так и в армейских документах, на основе которых готовятся и действуют национальные контингенты. Практика показывает, что поддержание мира и применение силы (в иных целях, нежели самооборона) целесообразно рассматривать как альтернативные методы, а не как звенья одной непрерывной цепи, которые легко поменять местами. 1 Гали Б.Б. Повестка дня для мира. Превентивная дипломатия, миротворчество, поддержание мира // Доклад Генерального Секретаря с заявлением, принятым 31 января 1992 г. ка заседании Совета Безопасности на высшем уровне. Организация Объединенных Наций. Нью-Йорк, 1992. С. 33. 2 Гали Б.Б. Повестка дня для мира. Превентивная дипломатия, миротворчество, поддержание мира // Доклад Генерального Секретаря с заявлением, принятым 31 января 1992 г. на заседании Совета Безопасности на высшем уровне. Организация Объединенных Наций. Нью-Йорк, 1992. С. 135. |
28 растания существующих споров в конфликты и ограничение масштабов конфликтов после их возникновения1. Таблица № 1 Типы миротворческой деятельности Прогноз развития си туац и и в потенциально взрывоопасных реги он ах П ревен ти в ная д и п л о матия Строительство мира П оддер ж ание м ира П р и н уж ден и е к м иру П р огн оз развития си туации в п о тен циально взр ы вооп асны х реги он ах Исследование эволюционных процессов и взглядов на содержание природы и характер военной эскалации в той или иной точке мира и войн будущего. Прогноз развития любого из типов миротворческой деятельности: особенности, лидеры, население, интересы, согласие. необходи-/• мость применения силы и т.д. Урегулирование споров до вспышки насилия с помощью дипломатов, политиков, а иногда и превентивным развертыванием войск. Осуществляется в постконфликтный период с целью предотвращения повторных вспышек насилия политиками и дипломатами с реальной финансовой и материально помощью государственнькм структурам. Призваны остановить конфликт и обеспечить сохранение мира как политическими, так и военными средствами. Вскрытие противоречий в общественном развитии, потенциальных военных опасностей и угроз. Исследование эволюционных процессов и взглядов на содержание, природу и характер войн будущего. Урегулирование споров до вспышки насилия представляет собой политическую деятельность различных институтов ООН, направленную на выявление регионов потенциальных конфликтов и предупреждение вспышек военных действий. Она предполагает осуществление дипломатических усилий заблаговременно до начала ожидаемого конфликта с целью урегулирования спорных проблем до проявления актов насилия, или ограничение распространения насилия, когда оно уже началось, главным образом, политическими мерами. Превентивная дипломатия требует осуществления мер, направленных на установление доверия. Взаимное дове1 Гили Б.Б. Повестка дня для мира. Превентивная дипломатия, миротворчество, поддержание мира//Доклад Генерального Секретаря с заявлением, принятым 31 января 199^Х на заседании Совета Безопасности на высшем уровне. Организация Объединенный Наций, Нью-Йорк, 1992. С.5. 34 тии Франио Туджмана. Министерства Внутренних Дел и Труда, определяющие общесоциальные вопросы в стране, находящейся в процессе строительства мира, разработали социальную программу по возвращению сербских беженцев в Хорватию на территории, с которых они были изгнаны ранее при распаде Союзной республики Югославии и в период военных действий. Суть социальной программы в том, что каждому возвратившемуся будут выданы: ссуда на восстановление утерянного хозяйства, компенсация за него, средства на приобретение сельхозтехники, в допол* нение к этому им обещано бесплатное образование и медицинское обслуживание . Следующий исследуемый тип миротворчества поддержание мира. Это обеспечение присутствия ООН в данном конкретном районе что до сих пор делалось с согласия всех заинтересованных сторон, которое, как правило, связано с развертыванием военного и/или полицейского персонала ООН, а нередко и государственного персонала. В основе контроля за реализацией мероприятий этого типа миротворчества лежат действия по поддержанию перемирия или соглашений по прекращению огня. Поддержание мира призвано остановить конфликт и обеспечить сохранение мира, как только он будет достигнут. Эти операции по праву называются изобретением ООН. Только в период с 1945 по 1987 год было предпринято 13 операций по поддержанию мира, после этого еще столько же. До 1992 года расходы на эти операции составили общей сложности 8,3 млрд.дол.2 Формат операций по поддержанию мира с течением времени и накоплением опыта организациями, которые их осуществляют, стремитель1 Гали Б.Б. Повестка дня для мира. Превентивная дипломатия, миротворчество, поддержание мира // Доклад Генерального секретаря с заявлением, принятым 31 января 1992 г. на заседании Совета Безо-О пасности на высшем уровне. Организация Объединенных Наций, Нью-Йорк, 1992.-С. 12. 2 Гали Б.Б. Повестка дня для мира. Превентивная дипломатия, миротворчество, поддержание мира // Доклад Генерального Секретаря с заявлением, принятым 31 января 1992 г. на заседании Совета Безопасности на высшем уровне. Организация Объединенных Наций, Нью-Йорк, 1992.-С.33. 35 но эволюционирует. Вместе с тем данный тип миротворческой деятельщ ности при всей его апробированности не представляется столь универсальным, чтобы разводить его рамки до бесконечности. В частности, в годовом докладе ООН за 1993 год а разделе «Поддержание мира» подчеркнуто, что «сегодня столько же видов операций по поддержанию мира, сколько видов конфликтов» . Очевидно, в этом есть доля истины, поскольку операции, проводимые в различных ситуациях, не могут походить одна на одну. И, тем не менее, пределы допустимых действий миротворческих контингентов в данной операции оговорены как в Уставе ООН, так и в армейских документах, на основе которых готовятся и действуют национальные контингенты. Однако включение в данном докладе в операции по поддержанию мира совершенно нового вида действий, обозначенного как «принуждение к миру»2, представляется неправомерным. Говоря о принуждении к миру, следует подчеркнуть, что авторы доклада оез изменения оставляют принципы проведения этих разнотипных акций. Одновременно в докладе отмечается, что «все традиционные принципы, касающиеся согласия и сотрудничества сторон и минимального применения силы, в результате событий, имевших место в ходе некоторых операций по поддержанию мира, оыли поставлены под сомнение. Персонал, участвующий в операциях по поддержанию мира, направлялся туда, где правительство либо не существует, лиоо имеет ограниченную фактическую власть и где нельзя полагаться на согласие и сотрудничество сторон. Все чаще их деятельности чинят препятствия хорошо вооруженные нерегулярные формирования и предводители вооруженных группировок, которые бросают вызов как своим национальным властям, когда ^ Там же.-С. 135. " Там же.-С. 135. |