|
36 присутствует в самостоятельном качестве. Такое изменение вызвано той ролью, которую продолжает играть вооруженное насилие в арсенале инструментов по урегулированию конфликтов и специфическими особенностями данного типа операций. В качестве составной части вышеперечисленных типов миротворческой деятельности выступает, имеющий право на самостоятельность тип военно-политический прогноз. Его суть заключается в проведении электоральных операций. Демократические выборы это способ предотвращения, урегулирования конфликтов и последующего контроля за ними внутри государства, поскольку демократически избранные правительства, как правило, не воюют друг против друга. Именно понимание этой взаимосвязи, а также окончание холодной войны, растущая в глобальном масштабе демократизация, особенно в Латинской Америке, Восточной Европе, а также успехи ООН в проведении некоторых стран через демократические выборы, побудили Секретариат ООН в последние годы значительно расширить свою роль в электоральных операциях. В 90-е годы прошлого столетия количество просьб от государствчленов ООН о помощи в проведении выборов стремительно выросло. Рост свидетельствует не только об эффективности этих операций, но и о идеологическом переломе в сознании мирового сообщества, поскольку в годы холодной войны негласно считалось, что метод, с помощью которого люди выбирают свое правительство, никак не является компетенцией ООН. Происшедшие перемены в отношении мирового сообщества к электоральным операциям стали возможными после того, как демократические подготовительные меры для принятия конституций Намибии и Камбоджи, которые были санкционированы Советом Безопасности, успешно реализовались, и в дальнейшем подписывались и поддерживались Секретариатом ООН. |
38 миру предусматривается в главе VII Устава ООН.1Оно может проводиться в соответствии с решением международного сообщества на использование военной силы с целью заставить участников конфликта согласиться с международными санкциями или резолюциями. Главная цель операций по принуждению к миру сохранение или восстановление мира на условиях, определенных мировым сообществом. Примерно с 1992 года, после выступления Генерального Секретаря ООН с докладом «Повестка дня для мира», определившем концептуальный подход к современному миротворчеству, принуждение к миру не рассматривалось в контексте миротворчества. Однако в более г.оздних документах и ежегодных докладах о работе ООН (после 1993 года) принуждение к миру присутствует в самостоятельном качестве. Такое изменение вызвано той ролью, которую продолжает играть вооруженное насилие в арсенале инструментов по урегулированию конфликтов и специфическими особенностями данного типа операций. Как составное звено всех вышеперечисленных типов миротворческой деятельности выступает, имеющий право на самостоятельность тип военно-политический прогноз. Автор рассмотрит его в отдельном разделе, учитывая необходимость обоснования новизны мнения. Сравнительно новым типом миротворческой деятельности, суть которого постепенно возможно выделится как самостоятельная, являются электоральные операции. Демократические выборы есть одно из средств для предотвращения, урегулирования конфликтов и последующего контроля за ними внутри государства, поскольку демократически избранные правительства, как правило, не воюют друг против друга. Именно понимание этой взаимосвязи, а также окончание холодной войны, растущая в глобальном масштабе демократизация, особенно в Латинской Америке, 1Гали Б.Б. Доклад о работе Организации за период с сорок седьмой до сорок восьмой сессии Генеральной Ассамблеи. Сентябрь 1993 Организация Объединенный Наций, Нью-Йорк, 1993,-С.-128-129. 39 Восточной Европе, а также успехи ООН в проведении некоторых стран через демократические выборы, побудили Секретариат ООН в последние годы значительно расширить свою роль в электоральных операциях. В 90-е годы количество просьб от государств-членов ООН о помощи в проведении выборов стремительно выросло. Такой рост свидетельствует не только об эффективности этих операций, но и о идеологическом переломе в сознании мирового сообщества, поскольку в годы холодной войны негласно считалось, что метод, с помощью которого люди выбирают свое правительство, никак не является компетенцией ООН. Происшедшие перемены в отношении мирового сообщества к электоральным операциям стали возможными после того, как демократические подготовительные меры для принятия конституций Намибии и Камбоджи, которые были санкционированы Советом Безопасности, успешно реализовались, и в дальнейшем подписывались и поддерживались Секретариатом ООН. В Секретариате ООН за их удовлетворение ответственен Отдел помощи выборам, входящий в Управление политических дел. Помощь охватывает самые разнообразные операции от организации проведения выборов (Камбоджа 1993 г.) до наблюдения за процессом выборов (Намибия, 1989 г.), проверки соблюдения принципа свободы волеизъявления при голосовании (Никарагуа, Эритрея и Сальвадор) или обеспечения поддержки национальных наблюдателей (Мексика). Иногда ООН обеспечивает координацию деятельности и услуги для международных наблюдателей на уровне правительств и международных организаций (выборы в Кении и Малайзии). Наконец, ООН осуществляет миссии технической помощи в таких областях, как финансирование выборов, разработка закона о выборах, информация и связь, обеспечение военного присутствия для проведения выборов. Фонд ООН по помощи выборам дос\ См.: Схему № 1. Приложение № 1.-С. 338. 2 UB. Report of the Secretary General on the work of the Organization. UN document A/49/1, 2 Sep. 1994, p.97-98. |