|
65 правительствами своих стран в соответствии с их рантом и шкалой окладов в национальных вооруженных силах. Расходы стран, добровольно предоставляющих персонал для операций по поддержанию мира, возмещаются Организацией Объединенных Наций по единой ставке, составляющей примерно 1000 долл. США на одного военнослужащего в месяц. Организация Объединенных Наций также возмещает странам расходы за предоставленное имущество. В то же время выплата возмещения этим странам часто задерживается в связи с нехваткой наличности, вызванной неуплатой государствамичленами своих взносов. Все государства-члены ООН делят риск, с которым связана деятельность по поддержанию мира и безопасности. С 1945 г. для участия в миротворческих операциях ООН персонал предоставляли ПО стран. В настоящее время миротворцев выделяют 70 стран. Больше всего военнослужащих для действующих в настоящее время миссий предоставили: Польша (1053 военнослужащих); Бангладеш (924); Австрия (858); Гана (782); Финляндия (768) и Норвегия (722). Небольшое островное государство Фиджи принимает участие практически во всех миротворческих операциях, как и Канада. Даже государства, не являющиеся членами ООН, вносят свой вклад: Швейцария выделяет денежные средства, медицинские подразделения, самолеты, вертолеты, другую технику и имущество. Материальная, моральная и социально-правовая “стоимость” операций по поддержанию мира ничтожно мала по сравнению с возможными убытками, материальными и людскими потерями, с которыми сопряжены конфликты. Из каждого доллара, истраченного правительствами на военную деятельность в 1997 г., менее 0,25 цента пошли на миротворческую деятельность Организации Объединенных Наций. Доля Соединенных Штатов в операциях Организации |
. Д. Панкратов, Р. С. Маковик Операции оон по поддержанию мира (некоторые проблемы и пути их решения) В 2001 г. операциям Организации Объединенных Наций по поддержанию мира исполняется пятьдесят три года. Как правило, миротворцы Организации Объединенных Наций — это военнослужащие, предоставленные для осуществления миссий ООН на добровольной основе правительствами своих стран для того, чтобы, используя военную дисциплину и выучку, решать задачи восстановления и поддержания мира. В 1988 г. миротворцы Организации Объединенных Наций были удостоены Нобелевской премии мира. За первые сорок лет миротворческой деятельности ООН было учреждено 13 операций, а с 1988 г. было развернуто 35 новых операций. В 1993 г. общая численность развернутого на местах военного и гражданского персонала Организации Объединенных Наций из 77 стран достигла более 80 тыс. человек, что является кульминацией в истории миротворчества ООН по своему масштабу. Из 48 операций ООН по поддержанию мира (первая операция была проведена в 1948 г.) 35 операций были учреждены Советом Безопасности (в период с 1988 по 1998 г.). В настоящее время ООН осуществляет 16 операций, в которых участвуют примерно 14 тыс. миротворцев. В составе подразделений Организации Объединенных Наций по поддержанию мира служили свыше 750 тыс. военнослужащих и сотрудников гражданской полиции ООН и тысячи других гражданских специалистов. Более 1500 человек погибли при исполнении служебных обязанностей в составе миротворческих миссий ООН. К миротворцам по праву можно отнести и сотрудников гражданской полиции ООН, наблюдателей за проведением выборов, наблюдателей за соблюдением прав человека и других гражданских специалистов, работающих в миссиях под флагом Организации Объединенных Наций. В перечень задач, которые выполняют миротворцы, входят: конвоирование и охрана грузов гуманитарной помощи, оказание бывшим противникам помощи в осуществлении сложных по своему характеру мирных соглашений, оказание помощи в разоружении, содействие в подготовке национальной гражданской полиции (этот процесс активно идет в настоящее время в Косово, Боснии и Герцеговине). Миротворцы осуществляют помощь беженцам, возвращающимся на свои родные территории, обеспечивают контроль за соблюдением прав человека, обезвреживают наземные мины и проводят восстановительные мероприятия. Однако в конечном счете успех миротворческих операций зависит от согласия и содействия противостоящих сторон. Миротворческие миссии учреждают и их задачи определяют пятнадцать государств — членов Совета Безопасности, а не Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций. В Уставе Организации Объединенных Наций конкретно указывается, что Совет Безопасности несет в полной мере ответственность за поддержание международного мира и безопасности. Каждый из пяти постоянных членов Совета Безопасности — Китай, Российская Федерация, Соединенное Королевство, Соединенные Штаты и Франция — может наложить вето на любое решение, касающееся операций по поддержанию мира. Военный и гражданский полицейский персонал операций по поддержанию мира остается в составе своих национальных формирований, однако служит под оперативным управлением Организации Объединенных Наций (специальные представители Генерального секретаря ООН в каждой конкретной миссии) и обязан вести себя с учетом сугубо международного характера своих задач. Участники миротворческих миссий носят национальную форменную одежду своих стран, а на их принадлежность к миротворцам Организации Объединенных Наций указывает специальная символика ООН (голубые береты, каски, шарфы, нашивки и шевроны ООН и другие отличительные знаки). Гражданский персонал прикомандировывается к разворачивающейся или уже действующей миссии из Секретариата Организации Объединенных Наций, учреждений Организации Объединенных Наций или правительств стран-участниц, либо работает на контрактной основе, не входя в состав постоянного штатного персонала ООН (обычно ООН заключает с контрактником соглашение на срок от полугода до года с возможной последующей его пролонгацией). У ООН нет своей армии. Для каждой миротворческой миссии государства-члены добровольно предоставляют ООН войска, полицейские компоненты, технику, за которые они получают компенсацию из специального бюджета операций по поддержанию мира. Плечом к плечу с военными в миротворческих операциях работают сотрудники гражданской полиции (полицейские наблюдатели ООН); наблюдатели (за проведением выборов; за соблюдением прав человека) и другой гражданский персонал. Самым мощным “оружием” миротворцев — полицейских компонентов, которые в большинстве случаев выполняют свою миссию, не имея никакого вооружения (например, в Восточной Славонии, Македонии, Боснии и Герцеговине), и лишь легко вооружены (например, в Косово, на Гаити, в Восточном Тиморе) для целей самообороны, является их беспристрастность. Опираясь на силу убеждения и минимальное использование принудительной силы, они разряжают напряженность и, как правило, предупреждают возможные боевые действия. 3анятие это не безопасное. Военнослужащие миротворческих миссий не присягают на верность ООН. Правительства, которые добровольно предоставляют ООН свой национальный контингент, подробно обговаривают с ООН условия его участия в разрешении военных конфликтов, включая вопросы командования и управления. За правительством той или иной страны остается последнее слово в отношении своих вооруженных сил, которые предполагается направить в миссию ООН, либо которые уже служат под флагом ООН включая дисциплинарные и кадровые вопросы. Они могут, если того пожелают, отозвать свои войска. Обычно такое происходит в случаях, когда национальный военный контингент терпит значительные потери в живой силе в ходе осуществления миротворческих операций (так, например, получилось с военным компонентом Дании, две роты которого в сентябре 1995 г. попали под сильный артиллеристский и минометный обстрел на границе Хорватии и Боснии и Герцеговины в местечке Костаница и потеряли около 15 человек убитыми и ранеными, после чего правительство Дании отозвало свои войсковые подразделения с территории бывшей Югославии). Заработная плата военнослужащим — участникам операций по поддержанию мира выплачивается правительствами своих стран в соответствии с их воинским званием в национальных вооруженных силах и национальной шкалой окладов. ООН возмещает расходы странам, добровольно предоставляющим персонал по твердой ставке, составляющей примерно 1000 долл. США на одного военнослужащего в месяц. ООН также выплачивает странам компенсацию за технику и имущество. Однако выплата компенсаций этим странам часто задерживается в связи с нехваткой наличных средств, обусловленной неуплатой государствами-членами своих взносов. В 1995 г. расходы на персонал и технику миротворческих операций Организации Объединенных Наций составили 2,8 млрд. долл. США, включая расходы на миротворческие операции Организации Объединенных Наций в бывшей Югославии. В 1996 и 1997 г. расходы на операции по поддержанию мира сократились до 1,4 млрд. долл. США, около 1 млрд. долл. США — в 1997 г. соответственно. Существуют общепринятые требования в области финансирования и предоставления для миротворческих операций ООН национальных контингентов и технических средств, а именно: I. Все государства-члены ООН обязаны оплачивать свою долю в расходах на миротворческую деятельность в соответствии с формулой, которую они сами утвердили. Однако по состоянию на 15 марта 1998 г. государства-члены были должны ООН 1,7 млрд. долл. США в виде текущих и просроченных взносов на операции по поддержанию мира. Крупнейшим должником являются Соединенные Штаты, которые задолжали ООН к 1998 году больше 958 млн. долл. США. Создание и определение мандата Миссий по поддержанию мира является прерогативой 15 государств — членов Совета Безопасности, а не Генерального секретаря. В Уставе ООН говорится, что Совет несет главную ответственность за поддержание международного мира и безопасности. Пять постоянных членов Совета могут наложить veto на любое решение по развертыванию операций по поддержанию мира. II. Все государства-члены ООН делят риск, с которым связана деятельность по поддержанию мира и безопасности. С 1945 г. для участия в миротворческих операциях ООН персонал предоставляли 110 стран. В настоящее время миротворцев выделяют 70 стран. Больше всего военнослужащих для действующих в настоящее время миссий предоставили: Польша (1053 военнослужащих); Бангладеш (924); Австрия (858); Гана (782); Финляндия (768) и Норвегия (722). Небольшое островное государство Фиджи принимает участие практически во всех миротворческих операциях, как и Канада. Даже государства, не являющиеся членами ООН, вносят свой вклад: Швейцария выделяет денежные средства, медицинские подразделения, самолеты, вертолеты, другую технику и имущество. Материальная, моральная и социально-правовая “стоимость” операций по поддержанию мира ничтожно мала по сравнению с возможными убытками, материальными и людскими потерями, с которыми сопряжены конфликты. Из каждого доллара, истраченного правительствами на военную деятельность в 1997 г., менее 0,25 цента пошли на миротворческую деятельность Организации Объединенных Наций. Доля Соединенных Штатов в операциях Организации Объединенных Наций по поддержанию мира в 1997 г. составила около 386 млн. долл. США или менее 1,45 долл. США на одного американского гражданина. Следует отличать принудительные операции от миротворческих. Миротворческие операции ООН традиционно зависят от согласия противоборствующих сторон и предусматривают размещение миротворцев для выполнения соглашения, добровольно одобренного сторонами. В случае принудительных операций Совет Безопасности дает государствам-членам ООН санкцию принимать все необходимые меры для достижения поставленной цели. При этом не обязательно требуется согласие сторон. Принудительные меры использовались в немногих случаях, в том числе во время войны в Персидском Заливе, Сомали, Руанде, Гаити, Боснии и Герцеговине, Албании. Следует отметить, что ни одна из принудительных операций не проводилась под непосредственным руководством ООН. Обычно ими руководила одна из стран-членов ООН (например, США) или группа стран. Именно многонациональные силы (под командованием НАТО) провели “миротворческую” операцию ООН в Боснии и Герцеговине. Основанием для проведения как миротворческих, так и принудительных операций являются положения Устава ООН о поддержании международного мира и безопасности. Страны, предоставляющие персонал для миротворческих операций, и страны, в которых размещаются миротворцы, должны осознавать, что миротворчество становится все более многогранным. Таким образом, происходит существенное изменение характера миротворческих операций. Изменение характера операций по поддержанию мира: а) по состоянию на конец 1997 г. в 15 операциях ООН по поддержанию мира было занято около 18 тыс. военных и гражданских полицейских и порядка 2 тыс. гражданских служащих. Это представляет собой существенное сокращение по сравнению с концом 1994 г., на который приходится рекордное число миротворцев — 78 тыс. человек. Стоимость операций по поддержанию мира в 1997 г. оценивается в 1,3 млрд. долл. США. В 1998 г. было дальнейшее сокращение средств на эти цели. В настоящее время к операциям по поддержаннию мира приковано не такое пристальное внимание, как в середине 90-х годов. Операции по поддержанию мира менее заметны, но они постоянно совершенствуются и по-прежнему пользуются спросом; б) наряду с многогранными миротворческими операциями продолжаются традиционные операции ООН по поддержанию мира; в) ООН все чаще осуществляет миссии с другими региональными и межправительственными организациями, объединяя ряд мероприятий, традиционно не связанных с миротворчеством; г) иногда ООН проводит гражданскую миссию, в рамках которой особое внимание уделяется поддержанию мира и правам человека. Во многих случаях это происходит по распоряжению Совета Безопасности; д) Секретариат ООН разрабатывает программу действий. Однако Совет Безопасности может принять решение не направлять миротворцев в зону конфликта до тех пор, пока там не будут созданы надлежащие условия. В ряде случаев Совет Безопасности санкционировал выходящие за рамки операции ООН по поддержанию мира “коалиции, желающих принимать в них участие государств-членов”; е) миротворцам приходится содействовать добровольной репатриации беженцев, наблюдать за проведением выборов, демобилизацией и способствовать национальному примирению в Либерии. Так, например, Миссия наблюдателей ООН в Либерии (МНООНЛ) и Группа наблюдения Экономического сообщества западно-африканских государств (ЭКОМОГ) объединили усилия для наблюдения за проведением выборов и прекращения жестокой гражданской войны; ж) миротворчество может заключаться в присутствии гражданской полиции ООН, сотрудничающей со специалистами ООН по гражданским вопросам, и наблюдателями по правам человека, а также с другими региональными организациями и хорошо оснащенными вооруженными силами: НАТО (например, в Боснии и Герцеговине); з) в истории миротворчества ООН имели место также и “активные” (“силовые”) операции по поддержанию мира. Так, в Восточной Славонии в 1996–1997 гг. имеющие тяжелое вооружение войсковые подразделения ооновских миротворцев (бельгийский и российский войсковые компоненты) дополняли усилия руководства транзитной администрации ООН по демилитаризации и реинтеграции удерживаемой сербами территории — Республика Сербска (по Дейтонскому соглашению отошедшая к Восточной Хорватии) при поддержке НАТО; и) ООН может быть также поручено провести операции для выполнения всеобъемлющих соглашений, достигнутых на основе длительного политического процесса. Таким примером являются заключение мирных соглашений в Гватемале в декабре 1996 г. после 35 лет гражданской войны. Контрольная миссия ООН в Гватемале (МИНУГУА) была размещена как гражданская миссия с мандатом, связанным с обеспечением соблюдения прав человека. Совет Безопасности постановил считать МИНУГУА в качестве миротворческой миссии (с января по май 1997 г.) для проверки выполнения соглашения о прекращении огня. После этого она вновь получила статус гражданской миссии. Задача МИНУГУА, имеющей расширенный круг полномочий, заключается в содействии выполнению мирных соглашений, представляющих собой пакет детальных договоренностей по политическим, законодательным, социальным, экономическим, аграрным, этническим, военным вопросам и вопросам общественной безопасности. В марте 1997 г. Совет Безопасности санкционировал с конкретной целью и продолжительностью осуществляемую Италией вне миротворческой деятельности ООН операцию в Албании, где кризис привел к нарушению правопорядка. В конце 90-х годов Совет Безопасности дал зеленый свет “коалициям добровольцев”, желающим принять участие в военных действиях. Такие действия предпринимаются при отсутствии консенсуса в отношении вмешательства под эгидой ООН, когда миротворческая деятельность или принудительные меры ООН не считаются возможными с политической или материально-технической точки зрения; к) Совет Безопасности проявляет значительно большую осторожность в отношении вмешательства в тех случаях, когда приверженность сторон вызывает сомнения и когда необходимой политической воли финансовой поддержки может не появиться. Так, например, Секретариат ООН занимался планированием возможной миссии в Сьерра-Леоне. Он разработал многовариантные планы действий в районе Великих озер для трех операций, которые так и не были развернуты. Тем не менее Совет Безопасности по-прежнему поддерживает посреднические услуги для решения сложных и взаимосвязанных проблем гуманитарной помощи, беженцев, перемещенных лиц и их политических последствий в этом районе. По просьбе правительства Центральноафриканской Республики в июле 1997 г. Совет Безопасности санкционировал дальнейшее присутствие 800 военнослужащих в целях выполнения Бангийских соглашений. В феврале была развернута Межафриканская миссия по наблюдению за выполнением Бангийских соглашений (МИСАБ) в составе военнослужащих из Буркина-Фасо, Габона, Мали, Сенегала, Того и Чада. Таким образом, в настоящее время: 1) миротворческая деятельность все в меньшей степени становится прерогативой ООН. В некоторых районах конфликтов ООН размещает миротворческие силы совместно с региональными и другими межправительственными организациями, а некоторые страны стремятся создать свои собственные миротворческие силы. В Таджикистане и Грузии ООН продолжает тесно сотрудничать с Содружеством Независимых Государств и Организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе. В 1997 г. осуществлялся ряд инициатив с целью укрепления миротворческих возможностей африканских государств. Региональные союзы могут иметь будущее в миротворческом процессе, однако перед ними стоят структурные и финансовые проблемы или ограничения в деле планирования, еще более острые, чем трудности, с которыми сталкивается ООН; 2) традиционные (классические) миротворческие операции, несомненно, будут по-прежнему осуществляться в тех случаях, когда стороны в целях урегулирования конфликта заинтересованы в осуществлении конкретных мер, предусматривающих, скажем, прекращение огня и разъединение сил (создание так называемой “буферной” зоны). Несомненно, важно отдельно оценивать каждую конкретную ситуацию с учетом того, что иногда государства-члены ООН неохотно реагируют на возникновение кризисной ситуации в том или ином регионе. В быстро меняющемся мире по-прежнему несомненно еще будут возникать конфликты. Они, с одной стороны, являются внутренними, но некоторые из них могут иметь серьезные международные последствия. В ряде случаев ООН не может позволить себе принимать какие-либо ответные меры, которые с ее точки зрения вписываются в четкий и предсказуемый пакет “испытанных и проверенных методов”. Отсюда следует вывод, что бездействие ООН в ряде случаев не является приемлемым вариантом и следует укреплять возможности Организации Объединенных Наций по поддержанию мира; 3) в соответствующих случаях ООН предлагает позитивные стимулы для сторон в конфликте, предоставляя реальные блага в обмен на сотрудничество с миротворческими силами ООН. Эти стимулы могут включать гражданскую деятельность (совершенствование инфраструктуры, медицинская помощь, ссуды на развитие предпринимательской деятельности и подготовки кадров). В Восточной Славонии помощь доноров явилась важным элементом обеспечения сотрудничества сторон. Еще одним аспектом проведения в последнее время операций по поддержанию мира является необходимость достаточного военного потенциала, когда существует вероятность угроз силам ООН и ее мандату. Многие считают, что имеющийся потенциал сдерживания является важным фактором успеха операции. В течение последних лет усилия Секретариата ООН и государств-членов сосредоточены на повышении эффективности механизма поддержания мира. Сейчас ООН активизирует усилия по более быстрому развертыванию сил в случае кризиса. Центральными вопросами становятся усиление ее способности обеспечить более высокий уровень управления, сокращение времени реагирования, повышение эффективности своего присутствия на местах. Поэтому: а) в контексте соглашений о резервных силах высокой оценки заслуживает предпринятая в 1997 г. рядом государств-членов инициатива по созданию бригады высокой готовности резервных сил (БВГ), представляющей собой структуру быстрого реагирования, которая может быть развернута в течение нескольких недель. БВГ, которая объединит усилия стран в целях интегрирования учебного процесса и предварительной подготовки, введена в действие в 1999 г.; б) в 1997 году группа государств Северной Европы выступила с многосторонней инициативой по созданию резервной бригады быстрого реагирования (РББР) в поддержку деятельности Секретариата ООН по укреплению потенциала быстрого реагирования, в том числе секции по планированию миссий, систем резервных соглашений и штаба миссий быстрого развертывания. На церемонии учреждения РББР Генеральный секретарь ООН Кофи Аннан отметил, что “международное сообщество должно иметь возможность действовать быстро и эффективно; в краткосрочном плане оперативное развертывание операции по поддержанию мира способно предотвратить колоссальные страдания”. РББР создается вне контроля ООН и имеет целью обеспечение оперативной координации в интересах максимального укрепления “оперативной самостоятельности”. РББР предполагается развертывать в кратчайшие сроки в соответствии с гл. VI Устава ООН на короткий период в целях предупреждения (сдерживания) кризиса. РББР будет обеспечивать координированную подготовку личного состава, включать штабное подразделение, пехотные батальоны, разведывательные подразделения, многочисленные подразделения инженерного и тылового обеспечения. В идеале она должна способствовать разработке единого (совместимого) оперативного оборудования (портативные радиостанции, автотранспортные средства, оборудование связи, компьютеры и т.д.) для сил государств-членов. Деятельность РББР направлена на разработку единых процедур, нормативов подготовки личного состава и концепций оперативного и тылового обеспечения. Штаб-квартира РББР (Дания, казарма Хевельте) — от 4 тыс. до 5 тыс. военнослужащих; в) инициативой 1994 г. является система резервных соглашений, в рамках которой к настоящему времени почти 70 стран выделили 88 тыс. военнослужащих, что способствовало значительному укреплению потенциала по планированию возможных миссий. Важнейшим элементом этой системы является то, что государства-члены определяют в принципе виды и количество военнослужащих, оборудования для операций по поддержанию мира. Их направление государствами-членами по-прежнему зависит от принимаемых странами политических решений. При этом имеется база данных по воинским контингентам и видам услуг, которые может предоставить то или иное государство-член. Это в значительной мере способствовало решению материально-технических проблем прошлого. В настоящее время имеется представление о том, на какое оборудование, виды услуг и воинские контингенты можно рассчитывать, то есть реально представляется, какие меры можно принять на местах до начала непосредственного развертывания в районе действия миссии; г) другим ключевым элементом потенциала ООН оперативно реагировать на ту или иную кризисную ситуацию является Служба планирования миссий (СПМ), Она постоянно анализирует, изучает и планирует потенциальные операции, принимает участие в обзорных мероприятиях. СПМ стремится прогнозировать кризисы и начинать процесс планирования заблаговременно до санкционирования Советом Безопасности операции мира. Хотя значительная часть деятельности СПМ может остаться незаметной (особенно, если решение о развертывании миссии так и не принято), такая предварительная работа имеет важнейшее значение для выполнения миссией своих задач. СПМ в сочетании с базой данных по резервным соглашениям позволяет разрабатывать и решать более реалистичные и рациональные задачи. По мере разработки и отладки этих механизмов обеспечение готовности из области задач переходит в плоскость реального осуществления; д) в рамках принимаемых инициатив в настоящее время ожидается введение в действие быстро развертываемого штаба миссий для создания основной передовой группы, которая должна “подготовить базу” до прибытия миротворцев. Материально-техническая база в Бриндизи (Италия) облегчает поставку товаров для нынешних и новых миссий и обеспечивает значительную экономию. Планирование передовой миссии — обычно важная процедура, которую можно осуществить в течение короткого периода времени. Страны-участницы выделили 88 тыс. человек и оборудование в соответствии с соглашениями о резервных силах; е) в конце 1994 г. на основе безарендного соглашения с правительством Италии в Бриндизи была создана База материально-технического снабжения. Ее стратегическое местоположение явилось одним из ключевых факторов в выборе этого места, так как 13 полевых операций расположены в пределах 5 тыс. километров от Базы. Некоторыми из преимуществ Бриндизи являются складские помещения, площади для хранения под открытым небом, административные помещения, непосредственный доступ к аэродрому, способному принимать самые крупные транспортные самолеты, непосредственная близость к глубоководному морскому порту, а также развитая система автомобильных и железных дорог. Основными функциями Базы являются: 1) хранение предметов многоразового использования, оставшихся от ликвидированных полевых миссий, когда это целесообразно с экономической точки зрения и когда их можно использовать для новых или существующих миссий; 2) подготовка и обновление двух начальных комплектов для миссий, каждый из которых позволяет обеспечить базовые вспомогательные потребности до 100 человек на период до трех месяцев в условиях создания новой Базы в любой точке мира; 3) выполнение функций звена спутниковой связи между центральными учреждениями ООН и операциями по поддержанию мира в Центральной Азии, на Ближнем Востоке и в бывшей Югославии; ж) имущество недавно закрытых полевых операций ООН используется для создания начальных комплектов, в которые входят базовое оборудование, предметы снабжения для развертывания и поддержания невоенных компонентов операций. Это имущество может быть доставлено менее чем за три недели практически в любой порт Африки, способный принимать океанские суда. Были разработаны подробные руководства для закрывающихся миссий в отношении того, какое имущество должно быть возвращено, какое должно быть ликвидировано на местах путем продажи или в соответствующих случаях передачи в дар. Излишнее имущество миссий ООН в Мозамбике, Руанде, Сомали, бывшей Югославии было отремонтировано и перераспределено. Перераспределение имущества может занять от двух до четырех недель по сравнению с 12–18 месяцами, необходимыми для новых закупок. База обеспечила ООН экономию приблизительно в 50 млн. долл. США по расходам на новые закупки. В целях обеспечения устойчивого финансирования Базы с миссий на местах может взиматься оплата за услуги, оказанные им Базой; з) ООН при осуществлении миротворческих операций придает большое значения использованию СМИ. В 1997 г. ООН транслировала свои программы по всему миру. От Вуковара до Монровии, от Сараево до Луанды слушатели подключались к радиои телепрограммам Организации Объединенных Наций, которые были подготовлены в рамках усилий, направленных на дальнейшее осуществление мирных процессов. Начиная с 1989 г. все большее число полевых миссий готовит свои собственные радиои телевизионые программы, рассчитанные на то, чтобы донести информацию Организации Объединенных Наций до широкой общественности. Кроме миссий в бывшей Югославии, Гаити, Либерии и Анголе, операции по поддержанию мира в Сальвадоре, Мозамбике и Сомали подготовили свои программы для трансляции по местным радиои телевизионным каналам. В Камбодже и Руанде ООН, несмотря на все трудности, создала даже свою собственную радиостанцию. Радио еще в большей степени, чем телевидение считается реальным средством для разъяснения населению в районе миссии по поддержанию мира и оказания противодействия односторонней информации и дезинформации. Во многих странах, для которых характерны низкий уровень грамотности и ограниченный доступ к телевидению, роль радио признается в качестве решающего условия успешного осуществления миссии; и) до сих пор внимание ООН сосредоточено на дефиците бюджета на цели операций по поддержанию мира, а также на вопросе о сроках и готовности Соединенных Штатов Америки ликвидировать свою задолженность. Статья, которая предусматривала выплату значительной части этой суммы, была исключена из законопроекта об ассигнованиях, принятого конгрессом США. В результате задолженность ООН перед странами, предоставляющими войска и оборудование, составила в конце 1998 г. 800 млн. долл. США. Таким образом, критическое финансовое положение ООН по-прежнему бросает тень на прогресс, достигнутый в ходе осуществления процедур реорганизации в целях развертывания миссий по поддержанию мира, в ходе которых можно выполнять многочисленные задачи. Несмотря на это, Кофи Аннан (ранее был заместителем Генерального секретаря по операциям по поддержанию мира, начальником Департамента миротворческих сил ООН) заявил, что “операции по поддержанию мира по-прежнему будут необходимым механизмом Организации Объединенных Наций”. По его мнению, государства-члены должны согласовать соответствующие методы и предоставить средства, позволяющие ООН оперативно развертывать миссии по поддержанию мира, а для осуществления мандатов должны быть выделены надлежащие ресурсы. Таким образом, миротворческие силы ООН по-прежнему нужны сообществу государств. Самые негативные проявления политики утверждения национальной самобытности являются мощной и потенциально взрывоопасной силой, влекущей принижение “других” этнических родовых групп, религий или национальностей. В последние годы такие тенденции к обособлению усилились, в связи с чем необходимы значительные усилия для противодействия им и их ограничения. В такие периоды перемен процесс выработки политики может легко столкнуться с непреодолимыми препятствиями, с утратой последовательности, когда один неверный шаг может вызывать тяжелые долгосрочные последствия. Вооруженные конфликты также возникают в силу самых разных причин: неадекватные политические структуры в странах распадаются или оказываются неспособными обеспечить упорядоченную передачу власти; разочарованное население выступает, часто по принципу этнической принадлежности, на стороне все более мелких групп, которые не всегда уважают национальные границы; борьба за контроль над скудными ресурсами обостряется по мере озлобления и разочарования населения, оказавшегося в тисках нищеты. Эти факторы создают благоприятную почву для насилия в пределах одного государства или в отношениях между ними. Насилие подпитывается огромным количеством оружия практически любых типов, легко доступного во всем мире. В итоге — страдания людей, часто приобретающие массовый характер, угрозы международному миру и безопасности в более широком плане и распад экономической и социальной жизни населения целых стран. Многие сегодняшние конфликты могут показаться чем-то далеким для тех, кто не находится непосредственно на линии огня. Однако государства мира должны сопоставлять риски, с которыми связаны действия, с очевидными опасностями бездействия. Неспособность международного сообщества принимать меры по обузданию конфликтов и их мирному урегулированию могут привести к их расширению и увеличению круга участников. Недавние события показали, насколько быстро гражданские войны между сторонами в одной стране могут дестабилизировать соседние государства и распространяться на целые регионы. Лишь немногие современные конфликты можно считать подлинно “локальными”. Зачастую они порождают целый спектр проблем — таких, как незаконная торговля оружием, терроризм, торговля наркотиками, потоки беженцев и ущерб окружающей среде, — последствия которых ощущаются далеко за пределами непосредственной зоны конфликта. Для решения этих и других задач необходимо международное сотрудничество. Операции Организации Объединенных Наций по поддержанию мира, опирающиеся на полувековой опыт в этой области, являются незаменимым методом воздействия. Легитимность и универсальность являются их уникальными особенностями, обусловленными самим их характером деятельности, осуществляемой от имени всемирной организации, в состав которой входят 189 государств-членов. Операции Организации Объединенных Наций по поддержанию мира могут открывать двери для усилий в области миротворчества и миростроительства в целях достижения прочного мира, которые без них могут оставаться закрытыми. Для стран, в которых производится развертывание операций Организации Объединенных Наций по поддержанию мира, их легитимность и универсальность: 1) ограничивает последствия для национального суверенитета, с которыми могут быть сопряжены другие формы иностранного вмешательства; 2) может стимулировать обсуждения между сторонами в конфликте, которые в противном случае могли оказаться невозможными; 3) может привлечь внимание к конфликтам и их последствиям, которые в противном случае могли оставаться незамеченными. Для международного сообщества в более широком плане операции Организации Объединенных Наций по поддержанию мира: 1) могут стать отправной точкой для мобилизации международных усилий, продемонстрировать сторонам, что международное сообщество выступает за мир единым фронтом, и могут ограничить распространение альянсов и противостоящих им союзов, способных усугубить конфликты; 2) дают многим государствам возможность разделить бремя, связанное с принятием мер по контролированию и урегулированию конфликтов, что приводит к повышению эффективности деятельности в гуманитарной, финансовой и политической областях. |