Проверяемый текст
Исраелян Е.В. Канада и миротворчество / Канада: взгляд из России. Экономика, политика, культура. М:Анкил, 2002 г.
[стр. 79]

79 взаимодействие НПО, ученых и экспертов в выполнении поставленных задач.
Эти и другие аспекты миростроительства не сходят с повестки дня политических, научных и общественных дискуссий в Канаде.
Дискуссии показали, что миростроительство — это сложный процесс, содержание и границы которого пока еще окончательно не определены.
В этой связи возникает немало споров относительно приоритетов миростроительства, степени использования военной силы при решении задач в этой области, сроков и участников акций ("голубые каски" или гражданские лица), необходимости получения согласия конфликтующих сторон на такого рода миссию и др.
Смысл канадского видения проблем миростроительства заключается в следующем: только выход стран в плоскость устойчивого развития может дать гарантии того, что конфликты, в свое время уже урегулированные, не разгорятся вновь, как это случилось в ШриЛанке, Афганистане, Камбодже.
Вместе с тем большинство канадских политиков и экспертов в области миротворчества разделяют мнение о том, что развитие автоматически не ведет к миру.
Пик споров на эту тему был пройден в начале 1990-х годов, когда в научных кругах страны бытовала упрощенная трактовка двух указанных процессов как тождественных.
Ныне справедливо признается, что развитие не только не исключает конфликты, но может во многих случаях их обострять, учитывая такие вероятные "издержки" развития как: увеличение существующего социально-экономического неравенства, нарастание борьбы за власть, разрушение старых государственных и общественных структур, образование новых институтов и т.п.
Так, образовательный проект дает позитивный результат с точки зрения экономического развития, но может иметь негативные последствия в
[стр. 1]

ПУБЛИКАЦИИ Статьи российских канадоведов Канада и миротворчество Е.В.
Исраелян, к.и.н., ведущий научный сотрудник ИСКРАН Миротворчество было и остается уникальным элементом внешней политики Канады, одной из ее наиболее заметных "ниш" в системе международных отношений.
Для проведения миротворческой деятельности правительство успешно использует дипломатический опыт страны, ее военно-техническую базу, высокий профессионализм вооруженных сил и специалистов.
Активность Канады и ее весомый вклад в сохранение мира далеко за пределами собственной страны являются предметом гордости канадцев, а возведенный в самом центре Оттавы памятник миротворцам воспринимается как символ национальной самобытности.
Именно Канаде принадлежала сама идея создания и использования сил по поддержанию мира в ходе Суэцкого кризиса 1956 г., о чем говорилось выше.
Наряду с практической деятельностью в "горячих точках" Канада играла и продолжает играть немаловажную роль в разработке методологических и концептуальных основ урегулирования конфликтов.
Поиск путей их "умиротворения" и разрешения был предметом интенсивных международных переговоров и дискуссий как в годы холодной войны, так и после ее окончания.
Многие рекомендации и подходы, предложенные их участниками, были внедрены в практику ООН, позволив пригасить конфликты на юге Африки, в Никарагуа, в Камбодже, Анголе и других странах.
Вместе с тем после развала двухполюсного миропорядка, исчезновения угрозы глобального военного уничтожения остался тяжелый груз тлеющих и потенциал новых региональных конфликтов.
Характерно что в новых условиях такие конфликты стали быстро эволюционировать в сторону обострения.
Изменилась и сама их природа, большинство современных конфликтов носит не межгосударственный, как в годы холодной войны, а внутригосударственный характер, оказывая при этом существенное воздействие на обстановку в регионе, а нередко и в мире.
Многолетние этнические, национальные, религиозные и социальные противоречия вышли на поверхность не только в развивающемся мире, но уже и в странах бывшего СССР, Восточной и Центральной Европы, других государствах.
Особенности этих конфликтов ставят перед международным сообществом новые, порой еще более сложные задачи в области их урегулирования.
"Козыри" и интересы Почему же Канада, на многие тысячи километров удаленная от зон конфликтов, имеет свой, особый "голос" при обсуждении вопросов их урегулирования? Что заставляет другие страны к этому голосу прислушиваться? По сравнению с другими членами "большой семерки" она обладает рядом преимуществ в глазах стран, особенно бывших колоний, которые часто становятся ареной региональных и локальных конфликтов.
Одно из таких преимуществ — собственное прошлое Канады в качестве колонии .
В пользу Канады говорит и упорное стремление ее руководства избегать участия в силовом вмешательстве в региональные конфликты — такого рода опыт у Канады весьма незначителен.
Отдавая предпочтение решению конфликтов путем терпеливого диалога и выполнению посреднических функций, Оттава делает упор во внешней политике на институты многосторонней дипломатии, отвергая односторонние и силовые действия на международной арене.
Кроме того, Канада, в отличие, например, от США, склонна признавать за странами право на собственный выбор экономической и политической системы — об этом, в частности, свидетельствует пример канадо-кубинских отношений.
Именно благодаря своим историческим традициям и внешнеполитическим установкам Канада, в отличие от других стран "большой семерки", не вызывает недоверия и подозрений со стороны государств, являющихся зонами конфликтов, в притязаниях на гегемонизм и стратегические интересы в их регионе.
Добавим к сказанному неядерный статус страны, в одностороннем порядке и добровольно отказавшейся еще в 1946 г.
от создания собственного ядерного арсенала, а также ее относительно слабый военный потенциал, небольшую, никому не угрожающую военную машину.
В результате военные, как отмечалось выше, не оказывают значительного влияния на процесс принятия политических решений в стране, а в общественном мнении не сложились милитаристские традиции.
На развитии отношений Канады со странами Азии и Африки сказывается и традиция миссионерства, являющаяся одной из особенностей канадской политической культуры.
Традиция сложилась еще в ХIХ — начале ХХ в.в., когда в те страны отправлялись канадские миссионеры.
В наши дни она проявляется как в готовности канадцев участвовать в гуманитарных акциях, так и в том, что их присутствие стало в определенной степени привычным для местного населения.
Среди канадских "козырей" — и созданная настойчивыми усилиями ее государственных деятелей, дипломатов, специалистов и военных международная репутация "миротворца", "посредника", борца за права человека на международной арене.
К тому же Канада активно взаимодействует с представителями этих стран не только в рамках международных организаций, но и на региональных форумах, членом которых она является.
Примечательно, что Канада — единственная из ведущих стран "семерки", одновременно входящая также в состав Содружества и франкоязычного Сообщества.
Высокий рейтинг Канады в мире и среди развивающихся стран во многом обеспечили ее инициативы и участие в операциях ООН по поддержанию мира (ОПМ).
Помимо самой идеи создания и использования таких сил, Канада выдвигала немало других конструктивных предложений и рекомендаций в этой области.
Она была первой страной, предложившей в конце 1991 г.
ввести силы по поддержанию мира под эгидой ООН в бывшую Югославию, высказалась за многостороннюю акцию под флагом ООН в связи с военным переворотом на Гаити в сентябре 1991 г.
, играла ведущую роль в подготовке акции по оказанию помощи руандийским беженцам в Заире в октябре-ноябре 1996 г.
Не удивительно, что в созданном еще в 1965 г.
Специальном комитете ООН по операциям по поддержанию мира канадские представители играли и продолжают играть активную, а иногда ведущую роль и пользуются заслуженным авторитетом за свою компетентность и профессионализм.
К "козырям" Канады в деле урегулирования конфликтов можно отнести и тот факт, что она входит в число крупных международных финансовых доноров.
Выделяя значительные средства на программы помощи различным странам и являясь членом Парижского клуба , Канада выступает с идеей списания долгов с наиболее бедных государств.
С 1987 г.
вся правительственная помощь им оказывается Оттавой безвозмездно.
В 90-е годы Канадское агентство международного развития (КАМР) уделяло растущее внимание вопросам безопасности и обеспечения мира в программах помощи странам, являющимся зонами конфликта или имеющими такого рода потенциал.
Преимущества Канады как посредника в урегулировании региональных и локальных конфликтов обусловлены и ее "открытостью" для беженцев и вынужденных мигрантов.
Ежегодно страна принимает от 20 до 30 тыс.
лиц этой категории.
По данным Управления Верховного Комиссара ООН по делам беженцев, в 1996 г.
Канада заняла четвертое место в мире по числу ходатайств о предоставлении убежища, уступая лишь США, Германии и Великобритании.
Другой показатель, который измеряется соотношением числа лиц, ищущих убежища, к количеству его получивших, демонстрирует бесспорное канадское лидерство: в 1995 г.
в Канаде он составил 70%, в 1997 г.
— около 40%, а в США и странах Европы — чуть больше 20%.
При этом политика Канады в отношении беженцев признана международным сообществом одной из наиболее эффективных.
Такой, в частности, является позиция Оттавы по вопросу о преследованиях по признаку пола.
В 1993 г.
Канада стала первой страной, объявившей подобные преследования основанием для рассмотрения просьбы о предоставлении статуса беженца.
В соответствии с этой установкой Канада ежегодно принимает женщин, пострадавших от насилия у себя на родине.
Тем самым она в одностороннем порядке внесла и реализовала на практике дополнение к Конвенции ООН о статусе беженца 1951 г., где преследования по признаку пола не упомянуты вообще.
Определенную роль в укреплении имиджа Канады как миротворческой державы играет и ее традиционная активность в сфере защиты прав человека, о чем говорилось выше.
Канада была одним из инициаторов принятия Всеобщей декларации прав человека 1948 г., создания должности Верховного уполномоченного ООН по правам человека, внесла заметный вклад в разработку Конвенции ООН о правах ребенка 1989 г., Декларации ООН об искоренении насилия в отношении женщин 1993 г.
и многих других международных документов.
Вопросы воссоединения семей, освобождения политзаключенных, соблюдения прав национальных и этнических меньшинств, коренных народов, инвалидов, детей постоянно находятся в центре внимания канадской дипломатии, что дает ей дополнительные "козыри" в деле урегулирования конфликтов .
Говоря о внутриполитических аспектах политики Канады в области урегулирования конфликтов, следует упомянуть франкоканадскую проблему.
Она является классическим примером внутриполитического конфликта с глубокими историческими корнями, этническим, политическим, культурным, языковым и другими компонентами.
Практика показывает, что большая часть такого рода сложных и многоплановых конфликтов в мире выливается в вооруженные столкновения.
Особенность конфликта между Квебеком и федеральным правительством в том, что после урегулирования октябрьского кризиса 1970 г .
он развивался без использования военной силы, без жертв и насилия.
Применяя ныне различные механизмы, федеральное правительство демонстрирует модель мирного разрешения конфликтов с помощью переговоров и компромиссов.
Уроки происходящего в Канаде являются особенно важными и ценными для международного опыта, а ее достижения в решении собственной проблемы укрепляют репутацию страны как миротворца и посредника.
Одна из особенностей внутриполитического развития Канады — исключительно широкая и разветвленная сеть неправительственных организаций (НПО), осуществляющих разнообразные проекты в развивающихся странах.
Это открывает дополнительные, зачастую уникальные возможности в деле урегулирования конфликтов на уровне общественности.
Среди таких организаций — научные центры, религиозные, женские, правозащитные, экологические, антивоенные НПО, группы помощи беженцам и вынужденным мигрантам.
Основными формами их работы являются исследования, обучающие программы, гуманитарные акции, защита прав человека.
Внося заметный вклад в урегулировании региональных и локальных конфликтов, Канада, конечно же, опирается и на собственные интересы.
Канада — одна из основных торговых наций, тесно вовлеченная в мирохозяйственные связи.
Важнейшими условиями развития торгового и экономического сотрудничества, к которому стремится Канада, служат стабильность международной обстановки, демократизация отношений между государствами, маргинализация региональных и локальных конфликтов.
Уступая по многим экономическим параметрам и политическому влиянию большинству участников "семерки" и находясь, к тому же, в тени своего могущественного соседа, Канада явно не свободна от определенного комплекса неполноценности, недовольства тем, что ее обходят при решении ключевых международных проблем.
Отсюда настойчивые поиски своей "ниши" на мировой арене, таких сфер деятельности, которые поднимают авторитет страны.
Одной из таких ниш безусловно является миротворчество.
Канадское правительство рассматривает проблемы предотвращения и урегулирования конфликтов и с точки зрения обеспечения безопасности граждан своей страны (канадцы — одна из самых "мобильных" наций в мире, ежегодно совершают более 20 миллионов поездок за рубеж).
Возможности и преимущества, которыми обладает Канада в деле урегулирования конфликтов, дивиденды, которые она от этого получает или рассчитывает получить, во многом определяют ее участие в миротворчестве.
В этом контексте следует особо остановиться на внешнеполитической концепции Канады, получившей название "безопасности личности".
Концепция безопасности личности и современные конфликты Появление термина "безопасность личности" (human security) в международном лексиконе обычно связывают с докладом Программы развития ООН (ПРООН) 1994г.
о развитии людских ресурсов .
Отправной точкой авторов доклада стало расширенное толкование понятия "международная безопасность", к угрозам которой, помимо военных конфликтов, были также отнесены новые, нетрадиционные.
Среди них — дестабилизация экономики, истощение экологических ресурсов, инфекционные болезни, нарушение прав личности, угроза голода, незаконный оборот наркотиков и др.
— все то, что влияет на безопасность и благополучие личности.
Отсюда — смещение основного акцента в докладе с безопасности государства на безопасность личности.
Идеи, высказанные в докладе, получили дальнейшее развитие в последующие годы.
Их разработка велась как в рамках международных организаций, так и отдельными странами.
Одним из государств, решительно продвигающих концепцию безопасности личности на международных форумах, является Канада, руководство которой особенно активизировало работу в этом направлении после назначения в 1996 г.
министром иностранных дел Л.
Эксуорти.
С 1996 г.
по 2000 г.г.
формирование концепции стало самой приоритетной задачей канадского МИДа.
Изложенная во многих выступлениях Л.
Эксуорти, концепция претерпела заметную эволюцию и была представлена общественности в виде двух брошюр: "Безопасность личности: безопасность людей в меняющемся мире" ( апрель 1999г.) и "Свобода от страха: внешняя политика Канады для безопасности личности" (сентябрь 2000).
Многие положения канадских документов заимствованы из упомянутого доклада ПРООН 1994 г.
Одно из них, например, касается взаимосвязи обеспечения безопасности личности и ее развития.
Эти два процесса, согласно канадской концепции, не являются тождественными, но направлены на достижение близких по своему характеру целей: освобождение людей от страха и избавление их от нищеты.
Безопасность человека создает благоприятные условия для развития, а в ходе развития, соответственно, возникают предпосылки для защиты личности.
Во многом перекликаясь с докладом ПРООН, канадская концепция вносит и собственный вклад в теорию безопасности личности.
Это прежде всего касается рассмотрения безопасности личности в контексте современных вооруженных конфликтов.
Данный аспект, по существу, выпал из доклада ПРООН, что вызвало его критику на Всемирной встрече по социальному развитию в Копенгагене в 1995 г.
и послужило одной из причин отказа от его поддержки участниками форума.
В отличие от документа ПРООН, который сделал основной упор на угрозы, порожденные отсталостью в развитии, документ канадского правительства практически полностью посвящен проблеме вооруженных конфликтов.
Анализируя природу, источники и характер современных конфликтов, развивающихся не на межгосударственном, как прежде, а на внутригосударственном уровне, авторы канадской концепции отмечают их главную особенность: исключительно высокие потери среди мирных жителей, составляющие 4/5 общего числа пострадавших от локальных войн.
В этой связи Оттава предлагает уделять основное внимание при обеспечении безопасности личности превентивным мерам, призванным снизить степень вероятности гибели людей и риска разрушений.
"Лечение" (вмешательство в конфликт) предполагается только тогда, когда исчерпаны все методы предупредительного характера.
В Канаде намечены и ключевые направления практической реализации концепции: разоруженческое (запрещение противопехотных мин и контроль за оборотом легкого оружия; экономическое — разработка санкций, противодействие незаконной торговле алмазами, борьба с коррупцией; гуманитарное — защита мирного населения в ходе вооруженных конфликтов, запрещение использования детей в качестве солдат; правоохранительное — борьба с незаконным распространением наркотиков, терроризмом.
По мнению канадского МИДа, важнейшее условие практического применения концепции — самое широкое сотрудничество разных участников международной деятельности: государств, многосторонних организаций, НПО, доноров, бизнеса.
Особая роль отведена неправительственным организациям и группам, активное вовлечение которых в разработку и проведение внешней политики является характерной чертой политического процесса в Канаде.
Ежегодные Национальные форумы по вопросам внешней политики с обязательным участием министра иностранных дел, представителей других министерств и ведомств, политиков, ученых, экспертов и активистов НПО превратились в устойчивую традицию политической и общественной жизни страны.
Канадское гражданское общество, в сотрудничестве с международными общественными организациями было одним из ключевых действующих лиц Оттавского процесса, закончившегося подписанием в 1997 г.
Конвенции о запрещении противопехотных мин.
Другой пример связан с проведением в Квебеке в апреле с.г Саммита о создании американской зоны свободной торговли.
По инициативе канадцев, на встрече было решено расширить включение гражданского общества в переговорный процесс, который планируется завершить к январю 2005 г.
Среди предусмотренных мер: придание официальным переговорам большей открытости, обеспечение максимально возможной информированности НПО о ходе переговоров, регулярные консультации с ними, усовершенствование процедуры рассмотрения исходящих от них предложений.
Для практической реализации концепции в начале 2000 г.
в Канаде был создан специальный фонд с ежегодным бюджетом 10 млн.
дол., с целью финансирования проектов, отвечающих интересам безопасности личности.
В целом концепция безопасности личности представляет собой попытку Оттавы осмыслить новые международные реалии, сложившиеся после окончания холодной войны, и определить роль и место Канады в быстро меняющемся современном мире.
Она содержит объективный анализ современных тенденций мировой политики и имеет выраженную гуманистическую окраску.
Многие из ее положений (о превентивных мерах, об ответственности международных организаций за соблюдение прав человека, необходимости всестороннего сотрудничества при реализации концепции и т.д.) содержат рациональное зерно и заслуживают высокой оценки.
Вместе с тем при анализе документа бросается в глаза прямое указание на возможность применения силы в конфликтах за пределами страны.
Международное сообщество, заявляют авторы доклада, должно использовать для обеспечения безопасности личности все имеющиеся в его распоряжении средства — от политического урегулирования до военной силы .
Кроме того, красной нитью здесь проходит мысль о необходимости разработки новых норм и положений международного права.
Документ предусматривает пересмотр правовых основ в самых разных сферах международной деятельности — от прекращения незаконной торговли стрелковым оружием до предоставления неправительственным организациям гарантий участия в перестройке международных отношений.
Однако главная цель правовой реформы заключается в другом.
Речь идет, прежде всего, о ревизии принципов государственного суверенитета и невмешательства во внутренние дела государств, закрепленных в статье 7 главы I Устава ООН.
Приверженность доктрине "ограниченного национального суверенитета", снискавшей популярность в политических и научных кругах некоторых стран, была открыто выражена делегациями Канады в ООН, прямо заявившими о том, что национальный суверенитет — не панацея и не щит против внешнего вмешательства в случае нарушений безопасности личности.
Именно правовое направление, включающее разработку принципов и условий вооруженного вмешательства в конфликты выходит на передний план в деятельности канадской дипломатии на международных форумах.
С этой целью на Саммите тысячелетия, в сентябре 2000 г.
Канада выступила с инициативой создания независимой международной экспертной Комиссии по вмешательству и государственному суверенитету.
Финансирование работы Комиссии было предоставлено Фондами Карнеги, Макартуров и Рокфеллера, а Оттава выделила на двухлетний период деятельности Комиссии 1 млн.
американских дол.
В ее работе предусматривается участие российского представителя .
В данном контексте уместно остановиться вкратце на участии Канады в Косовском конфликте 1999 г.
Для оправдания своих действий Оттава широко использовала концепцию безопасности личности.
Отметим, что решение о таком участии было принято Оттавой под жестким нажимом США и других стран НАТО, после длительного противодействия канадского руководства и многочисленных попыток оказать воздействие на режим С.
Милошевича без использования силы.
До начала бомбовых ударов канадцы не только играли активную роль в многосторонних акциях (в разработке и принятии резолюций Советом Безопасности ООН, введении экономических санкций против Югославии, прекращении туда поставок оружия и боеприпасов), но и действовали собственными силами, выступая как посредники в улаживании конфликта .
Иными словами, не оставляет сомнений упорное стремление канадского руководства избежать бомбардировок и вынужденный характер участия в них Канады.
Вклад Канады в боевые действия на Балканах был относительно невелик по своим размерам: по сравнению с другими членами НАТО, одновременно принадлежащими к "большой семерке", военное участие Канады было самым низким.
Однако все без исключения участники интервенции несут ответственность за людские потери, тяжелые лишения и страдания населения, полное разорение Югославии и ущерб ее народному хозяйству.
Как показали дальнейшие события, несмотря на ту высокую цену, которую заплатили жители Югославии, интервенция НАТО так и не привела к урегулированию косовского конфликта, продолжающего и сейчас оставаться кровоточащей раной на европейском континенте.
Более того, военная операция, как известно, сразу перечеркнула ряд коренных принципов, на которых строились международные отношения, создала опасный прецедент бесконтрольного применения силы.
В своих выступлениях, касающихся роли Канады в Косово, официальные лица в Оттаве обычно делали упор на оказании гуманитарной помощи и постконфликтном восстановлении.
С марта по июнь 1999 г.
Канада выделила через КАМР на гуманитарную помощь 45 млн.кан.долл.
и предоставила статус беженцев 5 тыс.
косоварам.
В ноябре 1999г.
было объявлено о дополнительных ассигнованиях на эти нужды в размере 100 млн.
долл.
Кроме того, в составе миротворческого контингента КФОР, размещенного в Косово на основании положившей конец бомбардировкам Косово резолюции 1244 СБ ООН, находились до недавнего времени 800 канадских военнослужащих .
Однако всех этих усилий и расходов можно было бы избежать, если бы не была совершена роковая ошибка силового вмешательства в конфликт.
Таким образом, уроки Косовского конфликта напоминают нам о том, что степень свободы в выборе путей решения международных вопросов, полученная Канадой после прекращения "холодной войны", имеет свои пределы и строго ограничена рамками натовской солидарности и зависимостью Канады от США.
Участие в НАТО является неотъемлемой частью внешнеполитического курса этой стран: как известно, что Канада поддерживала все основные решения союза, включая план расширения НАТО на Восток, даже если она не была полностью с ними согласна.
В рамках НАТО она принадлежала скорее к "голубям", чем к "ястребам" и ограничивалась незначительным военным вкладом .
Такое положение постоянно вызывало недовольство, а порой и возмущение союзников, настойчиво требовавших более существенной "платы" за принадлежность к альянсу.
Своеобразным "членским взносом", результатом такого распределения обязанностей внутри альянса, компенсировавшим низкий уровень военных обязательств Канады, была в годы холодной войны ее деятельность по защите прав человека.
В работе "третьей корзины" Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1973—1975 гг., на других многосторонних форумах, обсуждавших вопросы гуманитарного сотрудничества, канадцам было поручено выступать от лица всей группы западных стран.
Похоже, история повторяется, и вновь действуют законы "разделения труда" внутри альянса.
Ограничившись незначительным вкладом в военную акцию союзников в Югославии, Канада платит иной монетой — авангардной ролью в разработке новых правовых норм.
К тому же она наилучшим образом подходит для подобной деятельности, имея необходимые интеллектуальные ресурсы, накопленный опыт гуманитарной деятельности, высокий авторитет и влияние в мире.
Судя по документам канадского правительства и его деятельности на международной арене, концепция безопасности личности сохранится в повестке дня внешней политики Канады.
Это обусловлено рядом обстоятельств: в целом позитивным отношением к ней со стороны союзников; хорошей возможностью найти свою нишу в системе международных отношений; активной поддержкой лежащих в ее основе идей многими государственными структурами и неправительственными организациями; соответствием ее принципов представлениям рядовых канадцев о своей стране как защитнице прав человека.
Вместе с тем Балканские события показали, что применение концепции безопасности личности при определенных обстоятельствах может откровенно противоречить традиционным установкам канадской внешней политики на мирное разрешение конфликтов путем посредничества и компромиссов, и идти вразрез с ее международным имиджем.
Представляется поэтому, что уроки Косовского конфликта могут сдерживать канадцев от дальнейшей активизации усилий по продвижению концепции безопасности на международных форумах.
Не последнюю роль может, по-видимому, сыграть и персональный фактор: в октябре 2000г.
министром иностранных дел Канады был назначен Джон Мэнли, занимавший до этого пост министра промышленности Канады.
В отличие от своего предшественника Л.Эксуорси, любимым "детищем" которого была безопасность личности, Мэнли — убежденный прагматик, ориентированный на укрепление внешнеторговых связей Канады и ее лидерских позиций в области высоких технологий.
Опыт миростроительства Концепция безопасности личности легла в основу политики Канады в области миростроительства.
Объявив об инициативе, предпринимаемой правительством в области миротворчества в октябре 1996 г., Л.Эксуорзи дал ему следующее определение: "пакет мер, направленных на укрепление мира путем построения устойчивой инфраструктуры безопасности личности".
Исходной посылкой миростроительства является идея о том, что только устойчивое развитие государств, вышедших из конфликта или находящихся на его грани, может обеспечить гарантии сохранения мира.
Миростроительство поэтому охватывает широкий спектр мер в социально-экономической и политической сферах — от содействия качественному управлению и создания основ рыночной экономики до соблюдения прав человека, совершенствования судебной системы и становления независимых средств массовой информации в указанных странах.
Другой принцип миростроительства — всестороннее вовлечение и активное участие в таком процессе населения страны, находящейся в конфликте.
Чтобы миростроительство носило устойчивый характер, оно должно быть не инициировано извне, а привязано к местным условиям, используя местный потенциал, инфраструктуры и ресурсы.
Третий краеугольный камень миростроительства, как и концепции безопасности личности, — международное, региональное и межгосударственное сотрудничество, взаимодействие НПО, ученых и экспертов в выполнении поставленных задач.
Эти и другие аспекты миростроительства не сходят с повестки дня политических, научных и общественных дискуссий в Канаде.
Дискуссии показали, что миростроительство — это сложный процесс, содержание и границы которого пока еще окончательно не определены.
В этой связи возникает немало споров относительно приоритетов миростроительства, степени использования военной силы при решении задач в этой области, сроков и участников акций ("голубые каски" или гражданские лица), необходимости получения согласия конфликтующих сторон на такого рода миссию и др.
Смысл канадского видения проблем миростроительства заключается в следующем: только выход стран в плоскость устойчивого развития может дать гарантии того, что конфликты, в свое время уже урегулированные, не разгорятся вновь, как это случилось в Шри Ланке, Афганистане, Камбодже.
Вместе с тем большинство канадских политиков и экспертов в области миротворчества разделяют мнение о том, что развитие автоматически не ведет к миру.
Пик споров на эту тему был пройден в начале 1990-х годов, когда в научных кругах страны бытовала упрощенная трактовка двух указанных процессов как тождественных.
Ныне справедливо признается, что развитие не только не исключает конфликты, но может во многих случаях их обострять, учитывая такие вероятные "издержки" развития как: увеличение существующего социально-экономического неравенства, нарастание борьбы за власть, разрушение старых государственных и общественных структур, образование новых институтов и т.п.
Так, образовательный проект дает позитивный результат с точки зрения экономического развития, но может иметь негативные последствия в
плане углубления социального неравенства.
Одна из задач миростроительства поэтому состоит в четком определении видов деятельности, обеспечивающих вероятность и устойчивость мирного исхода.
В целом стратегическая линия Оттавы — от поддержания мира к миростроительству — обусловлена ставшей очевидной в 90-е годы неспособностью ООН полностью реализовать свой потенциал мирного разрешения конфликтов.
Несмотря на то что в ходе некоторых операций имелись определенные успехи (создание единого командования военными подразделениями различных стран, разъединение конфликтующих сторон и т.д.), конечная цель — политическое урегулирование — в большинстве случаев так и не была достигнута.
Расплывчатый мандат "голубых касок", необходимость в ряде случаев выполнения ими нетрадиционных задач, увеличившиеся потери среди персонала ОПМ, трудности организационного и финансового характера — все это побудило Канаду сделать свой подход к ОПМ гораздо более избирательным.
Инициатива в области миростроительства позволяет Канаде оставаться в первом ряду стран-миротворцев и в то же время в какой-то степени избежать указанных издержек присоединения к ОПМ.
Наработанный в стране потенциал миростроительства в виде официальных установок и научных идей нашел применение в практической деятельности.
На повестку дня выдвинулась проблема создания механизма миростроительства.
Рассматривая миростроительство как деятельность, обеспечивающую как укрепление мира, так и интересы развития, Оттава возложила ответственность за реализацию инициативы одновременно на Канадское агентство международного развития (КАМР) и Министерство иностранных дел и международной торговли Канады.
Сотрудничая в разработке общей стратегии, каждое из ведомств имеет свою сферу деятельности.
Используя дипломатические методы, работники МИД помогают в поиске политических решений конфликтных ситуаций, участвуют в международных и региональных форумах и переговорах по этой проблематике.
(Скажем, визиты Л.
Эксуорти в Гватемалу в 1996 г.
для поддержания мирного процесса в стране или работа канадских представителей в составе миссии ОБСЕ по установлению фактов нарушений прав человека в Косово в 1998 г., и т.д.) Канада выступила также с инициативой включения проблемы миростроительства в повестку дня стран "большой семерки" (1997 г.).
КАМР финансирует многочисленные проекты, направленные на построение основ устойчивого развития в конфликтных зонах.
Среди них: восстановление разрушенной в ходе конфликтов инфраструктуры, гуманитарная помощь, акции по разминированию (Югославия, Камбоджа, Бурунди); помощь в проведении демократических реформ и создании основ гражданского общества в этих странах (содействие судебной реформе на Гаити, административным преобразованиям на Шри Ланке, поддержка общественных организаций в, Гватемале, Сальвадоре); обучение способам урегулирования конфликтов и воспитание в духе мира населения "горячих точек"; оплата долгов (части долга Руанды Всемирному банку) и многие другие.
Третьим компонентом механизма стала мобилизация неправительственных организаций в одну коалицию — Канадский координационный комитет по миростроительству.
Регулярные консультации по вопросам миростроительства представителей государственных структур с НПО, учеными и экспертами в этой области, в том числе ежегодные встречи с ними министра иностранных дел страны вошли в традицию канадской внутриполитической жизни.
Таким образом, инициатива Канады в области миростроительства рассчитана на долгосрочные цели, включающие предотвращение их рецидива, развязку основных узлов конфликтов, создание фундамента мирного развития.
В основе канадского подхода — не столько принятие военно—политических акций, сколько решение социально-экономических проблем, помогающих сохранить мир.
В момент формирования мировым сообществом новых моделей миротворчества и урегулирования конфликтов инициатива Канады и шаги по ее реализации получили высокую оценку ОЭСР и других многосторонних организаций.
Будучи одной из стран—первопроходцев в области миростроительства, Канада получает и собственные дивиденды в плане укрепления своего международного авторитета, повышения роли и влияния в меняющемся мире, улучшения профессиональной подготовки и приобретения опыта канадскими специалистами.
Вместе с тем анализ принципов и практических шагов в области миростроительства показывает, что концепция миростроительства требует дальнейшей доработки, механизм — отлаживания, а сферы и формы деятельности — уточнения и переосмысления.
Накопленный Канадой опыт в области миротворчества может оказаться полезным для России, где правовая база и механизмы миротворчества находятся в стадии формирования.
Во-первых, в результате широких парламентских, научных и общественных дискуссий 1990-х годов Оттавой были сформулированы критерии предоставления канадского персонала для ОПМ.
Подобного рода критерии в той или иной форме выдвигались и другими странами, а также обсуждались мировым сообществом.
Однако представляется, что российские политики и военные могли бы "довериться" критериям, разработанным в Канаде, принимая во внимание ее уникальную и многолетнюю деятельность в этой области.
Вторая составляющая канадского опыта, которая может, на наш взгляд, быть полезна для России — перенос центра тяжести в миротворчестве с операций по поддержанию мира на превентивную дипломатию и постконфликтное миростроительство.
Канадские наработки, рассчитанные на долгосрочные цели обеспечения устойчивого развития могут пригодиться России в свете мирного восстановления Чечни и улаживания конфликтов на постсоветской территории.
В-третьих, для России может оказаться ценным опыт профессиональной подготовки канадских военнослужащих и специалистов, задействованных в ОПМ, а также организация и планирование самих операций.
В этих областях канадцы справедливо пользуются большим авторитетом.
Контакты между российскими и канадским военнослужащими уже наметились во время реализации Дейтонских соглашений 1995 г.
по урегулированию ситуации в Боснии и Герцоговине.
Кроме того, Канада предоставляет российским военным возможность проходить подготовку в Канадском Центре по обучению в области поддержания мира (пров.
Новая Шотландия).
Сказанное выше убеждает в необходимости дальнейшего расширения российско-канадских контактов по проблематике миростроительства.
Перспективным направлением в этом плане, как следует из Совместного заявления о сотрудничестве в области стратегической стабильности, сделанного Президентом РФ и Премьер-министром Канады в ходе визита В.В.Путина в Канаду в декабре 2000 г., является осуществление рекомендаций доклада группы экспертов по миротворчеству ООН.
(Доклад подготовлен к Саммиту и Ассамблее Тысячелетия 2000 г.
и известен по фамилии руководителя группы как доклад Л.
Брахими (Алжир).
Такое взаимодействие рассматривается и Москвой, и Оттавой как одна из возможностей поиска путей повышения способности ООН реагировать на острые кризисные ситуации, в том числе гуманитарного характера.

[Back]