|
ный бюджет с учетом особенностей социально-экономического развития каждого региона; финансового и материально-технического обеспечения программы социально-экономического развития региона. Региональное регулирование осуществляется государственными территориальными органами через систему их правовой, экономической, управленческой, плановой и контрольной деятельности в соответствии с действующим законодательством. Объектами регулирования развития региона являются: хозяйственный региональный комплекс (промышленность, сельское хозяйство, строительство, транспорт, связь и т.п.); социальная инфраструктура (образование, культура и искусство, здравоохранение, физкультура и спорт и т.п.); местное хозяйство (местная промышленность, коммунальная собственность и коммунальный транспорт и т.п.); природная среда (вода, недра, земля, атмосфера, растительный и животный мир); а также население и трудовые ресурсы. Достижение поставленных целей регионального регулирования в России требует решения следующих задач [17.С.27;102.С.20]: 1. Стратегичеких: • преодоление кризиса и устранение его последствий во всех сферах жизнедеятельности общества, стабилизация экономики региона; • структурная перестройка хозяйственного комплекса региона, реструктуризация; • создание многоукладной, социально ориентированной экономики рыночного типа; 2. Тактических: • разработка функций и организационной структуры государственных органов управления регионом, соответствующих целям и задачам транзитивной экономики, а также формирование системы взаимоотношений между центром, регионом и хозяйствующими субъектами территории; • разработка направлений региональной политики выхода из кризиса и стабилизации экономики (финансово-бюджетная, налоговая, кредитная, инвестиционная, ценовая, социальная политика); • оценка потенциальных возможностей регионального развития, выбор и обоснование приоритетных направлений развития хозяйственного 222 |
39 В качестве глобальной цели следует рассматривать построение совместно с другими регионами собственного российского варианта постиндустриального общества на базе формирования многоукладной, динамичной, социальноориентированной рыночной экономики. Стратегической целью регионального регулирования является проведение конструктивной структурной, инвестиционной и научно-технической политики, направленной на стимулирование деловой активности реального сектора экономики. Главная же цель регулирования региональной экономики это обеспечение экономической безопасности региона, под которой следует понимать совокупность текущего состояния, условий и факторов, характеризующих стабильность, устойчивость и поступательность развития экономики территории. Ведь кризисная экономическая ситуация в регионах может угрожать национальной экономической безопасности страны. Система регулирования регионального развития основывается на следующих основных принципах: > дозированного сочетания государственного регулирования и рыночного саморегулирования; > зависимости экономических возможностей региона от эффективности функционирования народнохозяйственного комплекса; > зависимости благополучия каждого хозяйствующего субъекта территории от результатов его деятельности; > управления вертикальными и горизонтальными связями на основе долговременных нормативов и регуляторов; > отказа от остаточного принципа инвестирования социальной инфраструктуры; > формирования региональных бюджетов на основе установления долговременных фиксированных нормативов отчислений в государственный бюджет с учетом особенностей социальноэкономического развития каждого региона. > финансового и материально-технического обеспечения программы социально-экономического развития региона; 40 Региональное регулирование осуществляется государственными территориальными органами через систему их правовой, экономической, управленческой, плановой и контрольной деятельности в соответствии с действующим законодательством. Объектами регулирования развития региона являются: хозяйственный региональный комплекс (промышленность, сельское хозяйство, строительство, транспорт, связь и т.п,); социальная инфраструктура (образование, культура и искусство, здравоохранение, физкультура и спорт и т.п.); местное хозяйство (местная промышленность, коммунальная собственность и коммунальный транспорт и т.п.); природная среда (вода, недра, земля, атмосфера, растительный и животный мир); а также население и трудовые ресурсы. Достижение поставленных целей регионального регулирования в России требует решения целого комплекса задач, среди которых выделяются: 1) 6лок стратегических задач, предполагающий решение следующих проблем: ■ преодоление кризиса и устранение его последствий во всех сферах жизнедеятельности общества, стабилизация экономики региона; ■ структурная перестройка хозяйственного комплекса региона, реструктуризация; “ создание многоукладной, социально ориентированной экономики рыночного типа; 2) блок тактических задач, включающий в себя следующие направления: ■ разработка функций и организационной структуры государственных органов управления регионом, соответствующих целям и задачам транзитивной экономики, а также формирование системы взаимоотношений между центром, регионом и хозяйствующими субъектами территории; ■ разработка направлений региональной политики выхода из кризиса и стабилизации экономики (финансово-бюджетная, налоговая, кредитная, инвестиционная, ценовая, социальная политика); ■ оценка потенциальных возможностей регионального развития, выбор и 143 4. В со в р ем ен н ы х у сл ов и я х к ап итали заци и п р о и зв о д ст в ен н ы х от н о ш ен и й в Р Ф о с о б о е в н и м ан и е с л ед у е т у д ел и т ь ф о р м и р о в а н и ю си стем ы г о су д а р ст в ен н о го р егул и рован и я н а р о д н о го хозя й ств а, в к л ю чаю щ ей в себя г о су д а р ст в ен н о е р егул и р ов ан и е тер р и тор и ал ь н ого развития с ц елью о б есп еч ен и я у ст о й ч и в о го , б е зо п а с н о г о со ц и а л ь н о -эк о н о м и ч еск о го развития р еги он а. О пы т р егул и рован и я в ры н оч н ы х усл ов и я х оп р ед ел и л с х ем у , с о ст о я щ у ю из т р ех зв ен ьев: го су д а р ст в ен н о го , р еги он ал ь н ого и м ест н о г о , каж ды й их котор ы х и м еет св ои цели , задачи и ф унк ц и и . Г о су д а р ст в ен н о е р егул и р ов ан и е п р едп ол агает: р егул и р ов ан и е н а р о д н о х о зя й ст в ен н о г о к ом п л ек са страны как е д и н о г о ц ел ого; о б е сп еч ен и е усл ов и й эф ф ек т и в н о го ф ун к ц и он и р ов ан и я р ы н оч н ого м ехан и зм а; р егул и р ов ан и е эк о н о м и ч еск и х п р обл ем , котор ы е ры н очн ы й м ехан и зм не в с о ст о я н и и реш ить са м ост оя т ел ь н о и эф ф ек ти в н о. Р еги он ал ь н ое р егул и р ов ан и е т р е б у ет реш ен и я ц ел о го к ом п л ек са задач , ср ед и котор ы х вы делим : п р ео д о л ен и е кризиса; ста б и л и за ц и я эк он ом и к и р еги он а; стр уктурн ая п ер естр ой к а х о зя й ст в ен н о го к ом п л ек са реги она; р азр аботк а ф ун к ц и й госуд ар ств ен н ы х ор ган ов уп р авл ен и я р еги о н о м , а такж е ф ор м и р ов ан и е си стем в заи м оот н ош ен и й м еж д у ц ен тр ом , р еги он ам и и хозя й ст в ую щ и м и субъ ек там и ; разработк а нап равлен и й р еги он ал ьн ой политики и стаби л и зац и и эк он ом и к и ; оц ен к а п отен ц и ал ьн ы х в озм о ж н о ст ей р еги он ал ь н ого развития; р азр аботк а си стем ы эк о н о м и ч еск и х р егул я тор ов , сти м у л и р у ю щ и х п р и ор и тетн ы е нап равлени я эк о н о м и ч еск о г о развития реги он а; п р ео д о л е н и е т ех н о л о ги ч еск о го отставани я п р о и зв о д ст в ен н о г о к ом плекса р еги он а. 5. В ц елях р азр аботк и и принятия госуд ар ств ен н ы м и орган ам и о б о сн о в а н н ы х д о к у м ен т о в и р еш ен и й н е о б х о д и м а ор ган и зац и я м он и т ор и н га и н ди к атор ов у ст о й ч и в о го развития эк о л о г о -эк о н о м и ч еск о й си стем ы , что т р е б у ет р еш ен и я с л ед у ю щ и х задач: обо сн о в а н и я и к л асси ф и к ац и и ф ак торов у ст о й ч и в о го развития р еги он а (стр аны ); разр аботк а си стем ы и н ди к атор ов |