децентрализации управления связана с возрастанием роли региональных и местных органов власти в общей системе государственного регулирования. Вышеперечисленные методы включают следующие основные рычаги: бюджетно-финансовую политику; денежно-кредитную политику; ценовую политику; структурно-инвестиционную и научно-техническую политику; внешнеэкономическую политику; административно-правовое регулирование; социальную политику; экологическую политику. Для осуществления экономического воздействия государству необходимы значительные финансовые ресурсы, которые формируются в государственном бюджете. Бюджетно-финансовая политика предполагает изменение государственных доходов и расходов главным образом для борьбы с экономическими спадами и осуществляется путем разработки и выполнения бюджетов всех уровней (федерального, регионального и местных), применения налогообложения, налоговых льгот, дотаций, субвенций, штрафов, операций на открытом рынке. Основными регуляторами здесь являются бюджет и налоги. Бюджетное регулирование представляет собой определенный набор средств распределения доходов и расходов между звеньями бюджетной системы. К таким средствам по опыту развитых стран следует отнести: нормативы распределения поступлений от налогов, сборов и обязательных платежей, имеющих регулирующий характер, между федеральным и региональными, региональными и местными бюджетами; положение о регулировании налоговых поступлений между различными уровнями бюджетной системы, а также о распределении налогов на общие и целевые, регулирующие и закрепленные; законодательно закрепленные за региональными органами власти права самостоятельно устанавливать часть налогов и определять их ставки, необходимые для формирования доходной части своих бюджетов; механизм использования различных форм финансовой помощи на всех уровнях регионального и местного самоуправления; Необходимо отметить, что некоторые вышеперечисленные средства требуют доработки. Поэтому в области бюджетных отношений имеет смысл, во-иервых, окончательно урегулировать и нормативно закрепить распределение полномочий и ответственности при финансировании различных категорий расходов между «центром» и субъектами Федерации. Во-вторых, расширить права регионов по налогообложению природных ресурсов, вообще не фигурирующих в федеральном налоговом законода228 |
46 прямых методов регулирования в рыночные отношения в какой-то мере деформирует соотношение цен и издержек, реальную конкурентоспособность отдельных звеньев хозяйства, и, следовательно, снижает эффективность механизма рыночного саморегулирования. Методы косвенного государственного регулирования экономических процессов опираются в основном на товарно-денежные рычаги, определяют «правила игры» в рыночном хозяйстве и воздействуют на экономические интересы субъектов хозяйствования. К косвенным формам экономического регулирования относятся, прежде всего, рычаги кредитно-денежной, налоговой, амортизационной, валютной, внешнеэкономической политик. Приводя в действие с их помощью экономические интересы и стимулы, государство воздействует на поведение хозяйствующих субъектов как производителей и потребителей, а не непосредственно на само производство и потребление. Действие косвенных регуляторов носит автоматический и безадресный характер. Сфера применения косвенного регулирования по мере развития рыночных отношений расширяется и сокращает возможности прямого вмешательства государства в процессы расширенного воспроизводства. Государственное регулирование использует все вышеперечисленные методы, так как при маневрировании различными формами и методами государственного воздействия достигается определённая гибкость в его применении на различных уровнях, а также более положительный эффект во всех сферах социально-экономической жизни общества. Общая тенденция децентрализации управления связана с возрастанием роли региональных и местных органов власти в общей системе государственного регулирования. Вышеперечисленные методы включают следующие основные рычаги: бюджетно-финансовую политику; денежно-кредитную политику; ценовую политику; структурно-инвестиционную и научно-техническую политику; внешнеэкономическую политику; административно-правовое регулирование; социальную политику; экологическую политику. Для осуществления экономического воздействия государству 47 необходимы значительные финансовые ресурсы, которые формируются в государственном бюджете. Бюджетно-финансовая политика предполагает изменение государственнмх доходов и расходов главным образом для борьбы с экономическими спадами и осуществляется путем разработки и выполнения бюджетов всех уровней (федерального, регионального и местных), применения налогообложения, налоговых льгот, дотаций, субвенций, штрафов, операций на открытом рынке. Основными регуляторами здесь являются бюджет и налоги. Бюджетное регулирование представляет собой определенный набор средств распределения доходов и расходов между звеньями бюджетной системы. К таким средствам по опыту развитых стран следует отнести: нормативы распределения поступлений от налогов, сборов и обязательных платежей, имеющих регулирующий характер, между федеральным и региональными, региональными и местными бюджетами; положение о регулировании налоговых поступлений между различными уровнями бюджетной системы, а также о распределении налогов на общие и целевые, регулирующие и закрепленные; законодательно закрепленные за региональными органами власти права самостоятельно устанавливать часть налогов и определять их ставки, необходимые для формирования доходной масти своих бюджетов; механизм использования различных форм финансовой помощи на всех уровнях регионального и местного самоуправления; Необходимо отметить, что некоторые вышеперечисленные средства требуют доработки. Поэтому в области бюджетных отношений имеет смысл, во-первых, окончательно урегулировать и нормативно закрепить распределение полномочий и ответственности при финансировании различных категорий расходов между «центром» и субъектами Федерации. Во-вторых, расширить права регионов по налогообложению природных ресурсов, вообще не фигурирующих в федеральном налоговом законодательстве. В-третьих, изменить режим участия субъектов Федерации в налоговых доходах федерального уровня. Формирование самостоятельной финансовой базы регионов должно |