|
порций в оплате труда и обеспечении нормального функционирования отраслей, оказывающих социально значимые услуги. Следует отметить, что в сфере социальной политики целесообразно было бы разработать оптимальную формулу трансфертов регионам на выплату пособий по мапообеспеченности, а также установить пособия по безработице на уровне, увязанном с региональным прожиточным минимумом. Региональная социальная политика должна быть направлена на создание новых рабочих мест, сохранение учреждений социальной инфраструктуры, поддержание определенного уровня потребления в семьях с детьми, развитие социального обслуживания престарелых и инвалидов. Для этого необходимо перераспределение средств между федеральным, региональными и местными бюджетами в пользу последних на основе анализа конкретной ситуации. Административно-правовое регулирование на региональном уровне осуществляется посредством мер по лицензированию и квотированию, контролю над ценами и доходами, валютным курсом, учетным процентом и через систему установленных государством норм и правил. Эти меры имеют силу приказа и не опираются на экономические интересы и стимулы. Относительно государственных капитальных вложений следует сказать, что они должны выделяться лишь в том случае, когда какая-либо проблема не может быть решена за счет территориальных фондов: устранение стихийных бедствий, решение важнейших социальных задач, осуществление структурной и научно-технической государственной политики, региональных программ. При проведении региональной политики по внешнеэкономической деятельности требуется разработка законодательных или нормативных актов, устанавливающих равные возможности и единые правила предоставления преимуществ и льгот для всех регионов. Регулирование внешнеэкономической деятельности направлено на упорядочение процесса обмена продукцией и оказания всех видов услуг. Экологическая политика осуществляется государством с целью оздоровления природной среды и эффективного использования природных ресурсов путем применения экологических ограничений (лимитов использования природных ресурсов) и стимулов (плата за ресурсы, штрафы). Методы регулирования регионального социально-экономического развития при правильном их подборе нацеливают органы государственной власти, с одной стороны, на формирование новой структуры экономики 232 |
51 формирование условий для привлечения частных и иностранных инвестиций, средств акционерных компаний. С целью расширить круг инвесторов целесообразно формирование специальных территориальных фондов, действующих по трастовому принципу: компенсационных, экологических, фондов жилья, образования, страховой медицины. Также для завершения ранее начатого строительства объектов, имеющих особо важное значение для регионального развития, целесообразно создание территориальных и межпроизводственных консорциумов, акционерных обществ, внебюджетных фондов за счет средств, поступивших от инвестиционного налога. Социальная политика реализуется посредством индексирования цен и доходов, установления прожиточного минимума, минимальной заработной платы, стипендий, пенсий, пособий и других социальных выплат. Государство осуществляет социальную политику в целях обеспечения социальной помощи и социальной защиты населения от негативных последствий перехода к рыночным отношениям, для регулирования основных пропорций в оплате труда и обеспечении нормального функционирования отраслей, оказывающих социально значимые услуги. Следует отметить, что в сфере социальной политики целесообразно было бы разработать оптимальную формулу трансфертов регионам на выплату пособий по малообеспеченности, а также установить пособия по безработице на уровне, увязанном с региональным прожиточным минимумом. Региональная социальная политика должна быть направлена на создание новых рабочих мест, сохранение учреждений социальной инфраструктуры, поддержание определенного уровня потребления в семьях с детьми, развитие социального обслуживания престарелых и инвалидов. Для этого необходимо перераспределение средств между федеральным, региональными и местными бюджетами в пользу последних на основе анализа конкретной ситуации. Административно-правовое регулирование на региональном уровне осуществляется посредством мер по лицензированию и квотированию, контролю над ценами и доходами, валютным курсом, учетным процентом и 52 через систему установленных государством норм и правил. Эти меры имеют силу приказа и не опираются на экономические интересы и стимулы. Относительно государственных капитальных вложений следует сказать, что они должны выделяться лишь в том случае, когда какая-либо проблема не может быть решена за счет территориальных фондов: устранение стихийных бедствий, решение важнейших социальных задач, осуществление структурной и научно-технической государственной политики, региональных программ. При проведении региональной политики по внешнеэкономической деятельности требуется разработка законодательных или нормативных актов, устанавливающих равные возможности и единые правила предоставления преимуществ и льгот для всех регионов. Регулирование внешнеэкономической деятельности направлено на упорядочение процесса обмена продукцией и оказания всех видов услуг. Экологическая политика осуществляется государством с целью оздоровления природной среды и эффективного использования природных ресурсов путем применения экологических ограничений (лимитов использования природных ресурсов) и стимулов (плата за ресурсы, штрафы). Методы регулирования регионального социально-экономического развития при правильном их подборе нацеливают органы государственной власти, с одной стороны, на формирование новой структуры экономики территорий в соответствии с реальными потребностями изменения профиля и диверсификации производства, а с другой на развитие предпринимательства, здоровой конкуренции и формирование полноправного, сбалансированного регионального рынка. Сила воздействия рассмотренных методов государственного регулирования существенно возрастёт и вместе с тем уменьшит экономические угрозы, если федеральные, региональные и местные органы власти будут действовать согласованно. Таким образом, методологию регулирования устойчивого развития экономических и социальных процессов в регионе можно представить как совокупность следующих функций: планирование, организация, регулирование, учёт и контроль (рисунок 1.3.2). |