|
территорий в соответствии с реальными потребностями изменения профиля и диверсификации производства, а с другой на развитие предпринимательства, здоровой конкуренции и формирование полноправного, сбалансированного регионального рынка. Сила воздействия рассмотренных методов государственного регулирования существенно возрастёт и вместе с тем уменьшит экономические угрозы, если федеральные, региональные и местные органы власти будут действовать согласованно. Таким образом, методологию регулирования устойчивого развития экономических и социальных процессов в регионе можно представить как совокупность следующих функций: планирование, организация, регулирование, учёт и контроль (рис. 6.2). 6.2. Механизм финансовой поддержки приоритетных направлений как условие устойчивости и конкурентноспособности регионального развития Сохраняющиеся ожидания роста за счет автоматического действия механизмов рыночной самоорганизации, лежащие в основе убеждений некоторых политиков и ученых, выглядят наивными и неубедительными. Без активного государственного стимулирования инвестиционной и инновационной активности, структурной перестройки экономики на основе современных технологий, устранения имеющихся диспропорций в структуре экономических оценок, четкого разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными и региональными органами, повышения роли последних в реформировании общества вряд ли удастся привести экономику страны и ее регионов к устойчивому развитию. Государство как основной институт регулирования общественной жизнедеятельности людей призвано координировать и балансировать взаимоотношения между субъектами экономических и общественных отношений, обеспечивать целостность, жизнеспособность и безопасность общества. Сохранение единого экономического пространства в рамках федеративного государства предполагает, с одной стороны, учет региональных особенностей и строгое разделение полномочий в общефедеральной политике, а с другой стороны, обеспечение универсальности хозяйственного механизма и норм экономической деятельности на всей территории страны. Однако, до сих пор нет полной ясности по ключевым вопросам организации системы экономического федерализма. Реальные экономические отношения между центром и регионами выстраиваются на дого233 |
52 через систему установленных государством норм и правил. Эти меры имеют силу приказа и не опираются на экономические интересы и стимулы. Относительно государственных капитальных вложений следует сказать, что они должны выделяться лишь в том случае, когда какая-либо проблема не может быть решена за счет территориальных фондов: устранение стихийных бедствий, решение важнейших социальных задач, осуществление структурной и научно-технической государственной политики, региональных программ. При проведении региональной политики по внешнеэкономической деятельности требуется разработка законодательных или нормативных актов, устанавливающих равные возможности и единые правила предоставления преимуществ и льгот для всех регионов. Регулирование внешнеэкономической деятельности направлено на упорядочение процесса обмена продукцией и оказания всех видов услуг. Экологическая политика осуществляется государством с целью оздоровления природной среды и эффективного использования природных ресурсов путем применения экологических ограничений (лимитов использования природных ресурсов) и стимулов (плата за ресурсы, штрафы). Методы регулирования регионального социально-экономического развития при правильном их подборе нацеливают органы государственной власти, с одной стороны, на формирование новой структуры экономики территорий в соответствии с реальными потребностями изменения профиля и диверсификации производства, а с другой на развитие предпринимательства, здоровой конкуренции и формирование полноправного, сбалансированного регионального рынка. Сила воздействия рассмотренных методов государственного регулирования существенно возрастёт и вместе с тем уменьшит экономические угрозы, если федеральные, региональные и местные органы власти будут действовать согласованно. Таким образом, методологию регулирования устойчивого развития экономических и социальных процессов в регионе можно представить как совокупность следующих функций: планирование, организация, регулирование, учёт и контроль (рисунок 1.3.2). движению в желаемом для общества направлении. Такие регуляторы также призваны поддерживать стабильный характер экономического развития. Среди них налоги, дотации, принципы и методы ценообразования, налоговые и кредитные льготы приоритетным отраслям. Важнейшая регулирующая роль в современной рыночной экономике принадлежит инструментам кредитноденежной политики. Задача экономических регуляторов, как и индикативных планов, направлять и координировать решения, которые еще только будут приниматься на предприятиях. Большое значение в системе регулирования имеет информационное обеспечение и контроль за исполнением принимаемых решений, а также наличие бизнес-планов инвестиционных проектов у предприятий, которые позволяют региональным органам управления строить свою инвестиционную политику. Формирование системы регулирования экономического и социального развития включает исключительно сложную проблему формирование бюджетов всех уровней, требующую поиска новых методологических решений и отдельного рассмотрения. 3.2. Механизмы финансовой поддержки приоритетных направлений развитии регионов Сохраняющиеся ожидания роста за счет автоматического действия механизмов рыночной самоорганизации, лежащие в основе убеждений некоторых политиков и ученых, выглядят наивными и неубедительными. Без активного государственного стимулирования инвестиционной и инновационной активности, структурной перестройки экономики на основе современных технологий, устранения имеющихся диспропорций в структуре экономических оценок, четкого разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными и региональными органами, повышения роли последних в реформировании и? общества вряд ли удастся привести экономику страны и ее регионов к устойчивому развитию. Государство как основной институт регулирования общественной жизнедеятельности людей призвано координировать и балансировать взаимоотношения между субъектами экономических и общественных отношений, обеспечивал? целостность, жизнеспособность и безопасность общества. Сохранение единого экономического пространства в рамках федеративного государства, предполагает, с одной стороны, учет региональных особенностей и строгое разделение полномочий в общефедеральмой политике, а с другой стороны, обеспечение универсальности хозяйственного механизма и норм экономической деятельности на всей территории страны.. Однако, до сих пор нет полной, лености по ключевым вопросам организации системы экономического федерализма. Реальные экономические отношения между центром и регионами выстраиваются на договорной основе по поводу перераспределения бюджетных ресурсов. В то же время экономическая и финансовая ситуация постоянно толкает регионы к поиску дополнительных источников дохода то через требования особых экономических условий, то через перевод под свой контроль дополнительных природных, финансовых и товарных ресурсов. Такие действия создают определенную угрозу федеративным отношениям и сохранению единого экономического и правового пространства страны. Многократный разрыв между регионами по уровню доходов населения и экономического развития, глубокая дотационность многих региональных бюджетов серьезно затрудняют развитие федеративных отношений, повышение самостоятельности и ответственности органов власти субъектов Федерации. Опережающий рост цен. на услуги транспорта и связи, отказ государства от активной региональной политики, ее подмена договорами между федеральным правительством и субъектами Федерации о разграничении полномочий способствуют дезинтеграции единого экономического пространства страны, разрушению хозяйственных связей между удаоекными регионами, их переориентации на внешнеэкономические связи с ближайшими странами. |