|
выделение средств на поддержку реформ в регионах, направленных на прирост доходной части местных бюджетов и сокращение расходов [20.С.45;52.С.92]. Регионами приоритетного развития должна являться часть территории страны, в наибольшей степени пострадавшая от кризисных процессов (прежде всего роста безработицы, спада производства и снижения реальных доходов населения) вследствие особенностей своей специализации и структуры хозяйства. Это могут быть относительно благополучные промышленно и аграрно-развитые в дореформенный период территории, чье кризисное состояние стало результатом проявления структурного кризиса российской экономики, обусловившего неравномерный спад производства по отраслям и, соответственно, регионам их сосредоточения [61.С.48]. Регионы такого типа имеют сравнительно высокий промышленно-производственный потенциал и достаточно развитую производственную и социальную инфраструктуру. Эти регионы должны являться одновременно как одними из наиболее проблемных, так и имеющих наибольший потенциал экономического роста для преодоления кризиса и последующей интенсификации развития. Цель федеральной политики в отношении регионов приоритетного развития должна концентрироваться на ускорении процесса структурной перестройки экономики, смягчении его неблагоприятных последствий для населения, наиболее уязвимых в структурном отношении предприятий и отраслей, содействии регионам в целом завершению структурных преобразований. В территориальном отношении границы регионов приоритетного развития могут не совпадать с границами субъектов Федерации. В качестве таких регионов могут выделяться промышленные узлы или их группы с тяготеющими к ним территориями. При выделении регионов приоритетного развития целесообразно использовать сетку внутриобластного (краевого, республиканского, окружного) административно-территориального деления, выделяя в их границах один или несколько районов, городов областного (краевого, республиканского, окружного) подчинения с примыкающими административными районами и т.д. Выделение регионов приоритетного развития потребует анализа и оценки структуры занятости населения и состояния предприятий, 239 |
J23 В рамках региональной экономической политики должно предусматриваться использование как бюджетных, так и небюджетных механизмов воздействия на развитие регионов. Особое внимание следует уделить совершенствованию модели бюджетного федерализма, системы федеральных региональных программ, использованию организационно-правовых механизмов влияния нарегиональное развитие. В настоящее время перераспределение бюджетных доходов между Федерацией, субъектами Федерации и муниципальными образованиями является основным инструментом региональной экономической политики, развитие бюджетного федерализма означает необходимость совершенствования системы распределения налогов (с целью обеспечения максимальной финансовой самостоятельности бюджетов всех уровней) и изменения механизмов предоставления регионам финансовой помощи из федерального бюджета. Исходя из целей и задач региональной экономической политики, выделение региональным бюджетам средств должно осуществляться по трем направлениям: предоставление регионам финансовой помощи в виде трансфертов на покрытие текущих расходов с отработкой объективныхпринципЬвихраспределения; федеральная помощь финансово-кризисным регионам, отсталым и депрессивным территориям врамках особых бюджетных режимов; выделение средств на поддержку реформ в регионах, направленных на прирост доходной части местных бюджетов и сокращение расходов. [31], [73] Регионами приоритетного развития должна являться часть территории страны, в наибольшей степени пострадавшая от кризисных .процессов (прежде всего роста безработицы, спада производства и снижения реальных доходов населения) вследствие особенностей своей специализации и структуры хозяйства. Эго могут быть относительно благополучные промышленно и аграрно-развитые в дореформенный период территории, чье кризисное состояние стало результатом проявления структурного кризиса российской экономики, обусловившего неравномерный спад производства по отраслям и, соответственно, регионам их сосредоточения. [82] 124 Регионы такого типа имею] сравнительно высокий промышленнопроизводственный потенциал и достаточно развитую производственную и социальную инфраструктуру. Эти регионы должны являться одновременно как одними из наиболее проблемных, так и имеющих наибольший потенциал экономического роста для преодоления кризиса и последующей интенсификации развития. Цель федеральной политики в отношении регионов приоритетного развития должна концентрироваться на ускорении процесса структурной перестройки экономики, смягчении его неблагоприятных последствий для населения, наиболее уязвимых в структурном отношении предприятий и отраслей, содействии регионам в целом завершению структурных преобразований. В территориальном отношении границы регионов приоритетного развития могут не совпадать с границами субъектов Федерации. В качестве таких регионов могут выделяться промышленные узлы или их группы с тяготеющими к ним территориями. При выделении регионов приоритетного развития целесообразно использовать сетку внутриобластного (краевого, республиканского, окружного) административно-территориального деления, выделяя в их границах один или несколько районов, городов областного (краевого, республиканского, окружного) подчинения с примыкающими административными районами ит.д. Выделение регионов приоритетного развития потребует анализа и оценки структуры занятости населения и состояния предприятий, входящих в состав промышленных узлов и районов. При этом предварительно должны быть выделены по единой методике "депрессивные" подотрасли и сферы производства (текстильная, угольная, ВПК и т.д.). На основе оценки доли занятых на предприятиях этих подотраслей (особенно в случаях, когда эти предприятия являются градообразующими) должен определяться достаточно широкий круг хозяйствующих субъектов, требующих особой финансовой поддержки, особого внимания требуют промышленные узлы и районы "моноотраслевой" специализации, экономика и социальная сфера которых зависят от 1-2 крупных предприятий или предприятий одних и тех же ''депрессивных" подотраслей. |