|
Преодоление кризиса и принципиально новое функционирование народнохозяйственного комплекса страны, вставшей на путь рыночных отношений, требует повышения управляемости экономикой, совершенствования на качественно новой основе планово-договорной системы регулирования межотраслевыми и межрегиональными потоками как при производстве промышленной, сельскохозяйственной продукции, пользующейся спросом на внутреннем и зарубежном рынке, так и в сфере социальной политики. Только на этой основе должна быть сформирована система рационального взаимодействия федеральных и региональных органов власти, повышения роли государства в обеспечении целенаправленного развития производственносоциальной структуры: регионов и удовлетворения стратегических целей страны в целом. Только на этой основе можно осуществлять сложный процесс трансформирования унитарного государства с жесткой планово-директивной системой управления в федеративное государство с четко налаженной системой разграничения предметов ведения, полномочий между федеральными и региональным и органами. Абсолютная зависимость состояния социальной сферы от бюджетного финансирования является главной причиной ее кризисного состояния. Существующие проблемы с формированием федерального и региональных бюджетов вызывают дефицит средств на поддержание и развитие социальных отраслей. В рамках региональной экономической политики предусматривается использование как бюджетных, так и небюджетных механизмов воздействия на социальное развитие регионов. Особое внимание должно быть уделено совершенствованию модели бюджетного федерализма, системы федеральных региональных программ, использованию организационно-правовых механизмов влияния на региональное развитие. Рассмотрим в этой связи механизмы финансовой поддержки приоритетных направлений социального развития регионов. В настоящее время перераспределение бюджетных доходов между Федерацией, субъектами Федерации и муниципальными образованиями является основным инструментом региональной экономической политики. Развитие бюджетного федерализма означает совершенствование системы распределения налогов (с целью обеспечения максимальной финансовой самостоятельности бюджетов всех уровней) и изменения механизмов предоставления регионам финансовой 242 |
J23 В рамках региональной экономической политики должно предусматриваться использование как бюджетных, так и небюджетных механизмов воздействия на развитие регионов. Особое внимание следует уделить совершенствованию модели бюджетного федерализма, системы федеральных региональных программ, использованию организационно-правовых механизмов влияния нарегиональное развитие. В настоящее время перераспределение бюджетных доходов между Федерацией, субъектами Федерации и муниципальными образованиями является основным инструментом региональной экономической политики, развитие бюджетного федерализма означает необходимость совершенствования системы распределения налогов (с целью обеспечения максимальной финансовой самостоятельности бюджетов всех уровней) и изменения механизмов предоставления регионам финансовой помощи из федерального бюджета. Исходя из целей и задач региональной экономической политики, выделение региональным бюджетам средств должно осуществляться по трем направлениям: предоставление регионам финансовой помощи в виде трансфертов на покрытие текущих расходов с отработкой объективныхпринципЬвихраспределения; федеральная помощь финансово-кризисным регионам, отсталым и депрессивным территориям врамках особых бюджетных режимов; выделение средств на поддержку реформ в регионах, направленных на прирост доходной части местных бюджетов и сокращение расходов. [31], [73] Регионами приоритетного развития должна являться часть территории страны, в наибольшей степени пострадавшая от кризисных .процессов (прежде всего роста безработицы, спада производства и снижения реальных доходов населения) вследствие особенностей своей специализации и структуры хозяйства. Эго могут быть относительно благополучные промышленно и аграрно-развитые в дореформенный период территории, чье кризисное состояние стало результатом проявления структурного кризиса российской экономики, обусловившего неравномерный спад производства по отраслям и, соответственно, регионам их сосредоточения. [82] .126 социально-экономическое положение регионов с выявлением как объективных, так и субъективных факторов территориального развития; бюджетная сфера регионов. Такого рода мониторинг может быть создан на основе координации работы уже существующих федеральных и региональных министерств и. ведомств, сведения всех имеющихся региональных данных, а. также открытия, доступа к региональной финансовой информации, обязав власти субъектов Федерации: регулярно предоставлять полные сведения о выполнении региональных бюджетов; ежеквартально отчитываться, услугами каких уполномоченных структур они пользуются и как по их счетам движутся средства региональных бюджетов; регулярно сообщать, как используются средства внебюджетных фондов. Если будут обнаружены нарушения в формировании доходов фондов, предоставление финансовой помощи из федерального бюджета может автоматически уменьшаться на .эту сумму. В качестве санкции может быть также уменьшена доля налоговых отчислений в бюджет региона, а деятельность уполномоченных байков местных администраций взята под контроль Центрального банка. Создание такого мониторинга позволит решить и целый ряд задач,' которые возникают в процессе разработки и: внедрения указанных выше инструментоврегиональной политики, в том числе: организация слежения и контроля за использованием регионами бюджетных средств; оценка реального социально-ококОмичсского положения регионов, выделение регионов приоритетного развития, требующих особой государственной поддержки северных, отсталых и депрессивныхтерриторий :и т .п . Преодоление кризиса и принципиально новое функционирование народнохозяйственного комплекса страны, вставшей на путь рыночных отношений, требуетповышения управляемости экономикой, совершенствования на качественно новой основе планово-договорной системы регулирования 127 межотраслевыми и межрегиональными потоками как при производстве промышленной, сельскохозяйственной продукции, пользующейся спросом на внутреннем и зарубежном рынке, так и всфере социальной политики. Только на этой основе должна быть сформирована система рационального взаимодействия федеральных и региональных органов власти, повышения роли государства в обеспечении целенаправленного развития производственно-социальной структуры регионов и удовлетворения стратегических целей страны в целом. Только на этой основе можно осуществлять сложный процесс трансформирования унитарного государства с жесткой планово-директивной системой управления в федеративное государство с четко налаженной системой разграничения предметов ведения, полномочий между федеральными ирегиональнымиорганами. Абсолютная зависимость состояния социальной сферы от бюджетного финансирования является главной причиной ее кризисного состояния. Существующие проблемы с формированием федерального и региональных бюджетов вызывают дефицит средств на поддержание и развитие социальных отраслей. В рамках региональной экономической политики предусматривается использование как бюджетных, так и небюджетных механизмов воздействия на социальное развитие регионов. Особое внимание должно быть уделено совершенствованию модели бюджетного федерализма, системы федеральных региональных программ, использованию организационно-правовых 'механизмов влияния на региональное развитие. Рассмотрим в этой связи механизмы финансовой поддержки приоритетных направлений социального развития регионов. В настоящее время перераспределение бюджетных доходов между Федерацией, субъектами Федерации и муниципальными образованиями является основным инструментом региональной экономической политики. Развитие бюджетного федерализма означает совершенствования системы распределения налогов (с целью обеспечения максимальной финансовой самостоятельности бюджетов всех уровней) и изменения механизмов предоставления регионам |