|
В среднесрочной перспективе целесообразна разработка механизма увязки предоставления трансфертов и перераспределения доходов между региональным и местными бюджетами, иначе говоря учет доходов не консолидированного бюджета, а отдельно региональных и местных бюджетов. Такая процедура должна обеспечивать выявление того, где возникает дефицит в бюджетах региона, городов, сельских районов или повсюду в равной степени. Если трансферты будут выделяться под покрытие дефицита городских или районных бюджетов, региональные власти будут обязаны передать соответствующие средства в местные бюджеты, что является дополнительными гарантиями для органов местного самоуправления в получении необходимых финансовых ресурсов. В Фонде финансовой поддержки субъектов Федерации должна концентрироваться вся текущая поддержка регионов из федерального бюджета. В настоящее время трансферты не являются единственным источником предоставления текущей финансовой помощи регионам. Из федерального бюджета субъекты Федерации получают также дотации, субвенции, средства по взаимным расчетам, предоставление которых никак не формализовано, в ряде случаев законодательно не закреплено и никак не связано с выделением трансфертов. В ближайшее время необходим постепенный отказ от использования указанных механизмов. Особую группу образуют субъекты Федерации, большую часть доходов которых составляют средства, переданные из федерального бюджета, таким десяти-пятнадцати регионам целесообразно придать статус финансово-кризисных регионов. Определение финансовокризисных регионов должно базироваться на строго определенных критериях. Введение особого бюджетного режима будет означать более льготные правила формирования доходной части бюджета этих регионов (например, полное зачисление в региональные бюджеты федеральных налогов, особая методика выделения финансовой помощи из федерального бюджета). Однако условием предоставления таких льгот должно являться определенное ограничение финансовой самостоятельности региональных органов власти для предотвращения нерационального расходования средств, иначе говоря, введение внешне245 |
или финансовому балансу. Предстоит решить задачу разработки и использования единой методики составления финансовых балансов и методики оценки налогового потенциала по регионалыгому валовому продукту и приданию этому показателю официального статуса. В среднесрочной перспективе целесообразна разработка механизма увязки предоставления трансфертов и : перераспределения доходов между региональным и местными бюджетами, иначе говоря учет доходов не консолидированного бюджета, а отдельно региональных и местных бюджетов. Такая 'процедура должна обеспечивать выявление того, где возникает дефицит в бюджетах региона, городов, сельских районов или повсюду в равной степени. Если трансферты будут выделяться под покрытие дефицита городских или районных бюджетов, региональные власти будут обязаны передать соответствующие средства в местные бюджеты, что является дополнительными гарантиями для органов местного самоуправления в получении необходимых финансовых ресурсов. В Фонде финансовой поддержки субъектов Федерации должна концентрироваться вся текущая поддержка регионов из федерального бюджета. В настоящее время трансферты не являются единственным источником предоставления текущей финансовой помощи регионам. Из федерального бюджета субъекты Федерации получают также дотации, субвенции, средства по взаимным расчетам, предоставление которых никак не формализовано, в ряде случаев законодательно нс закреплено и никак не связано с выделением трансфертов. В ближайшее время необходим постепенный отказ от использования указанных механизмов. Особую группу образуют субъекты Федерации, большую часть доходов которых составляют средства, переданные из федерального бюджета, таким десятипятнадцати регионам целесообразно придать статуе финансово-кризисных регионов. Определение финансово-кризисных регионов должно базироваться на строго определенных критериях. Введение особого бюджетного режима будет означать более льготные правила формирования лоходной части бюджета этих регионов (например, полное зачисление в региональные бюджеты федеральных налогов, особая методика выделения финансовой помощи из федерального бюджета). Однако условием предоставления таких льгот должно являться определенное ограничение финансовой самостоятельности региональных органов власти для предотвращения нерационального расходования средств, иначе говоря, введение внешнего финансового управления. оИю будет представлять фактическую замену бюджета сметой и введениевнешнегоуправления. Статус финансово-кризисного региона должен получить соответствующее правовое оформление. Необходимо разработать правовой механизм придания такого статуса и введения особого бюджетного режима: типовых договоров между федеральными и региональными органами власти, регионального закона о возможности получения стазуса финансово-кризисного региона. Суть воздействия федеральных органов власти на ход реформ в регионе должна заключаться вразработке особых механизмов воздействия на региональные и местные власти, стимулирующие их к более активному проведению социальноокономических преобразоватшй. Необходима ревизия существующих федеральных целевых программ и координация всех программ как единой системы мероприятий на конкретной территории. В ближайшие годы необходимо осуществление разделения социальной и экономической составляющих программ, т.к. не во всех случаях необходимость совершенствования социальной инфраструктуры за счет федеральных средств означает целесообразность выделения этого региона в качестве первоочередного объекта стимулирования экономического развития. В перспективе сохраняется федеральные целевые программы, как имеющие четкую региональную привязку, так и непосредственно региональные. Среди отраслевых программ особо могут быть выделены миграционная политика снижение до оптимальной численности населения в ретонах с заведомо более высокими затратами на обеспечение минимальных жизненных стандартов, и |