|
Моделью отношений, позволяющей правильно учитывать и согласовывать эти интересы, является система договоров (контрактов) об условиях взаимодействия, заключаемых между органами местного самоуправления (город, район) и предприятиями. В договорах фиксируются обязательства и формы участия в выполнении программы развития территории, предприятий и других юридических лиц, с одной стороны, и гарантии территориальных органов управления по созданию условий для улучшения жизнедеятельности населения и функционирования предприятий (организаций) с другой. В договорах оговариваются также лимиты и ставки платежей на территориальные ресурсы, скидки и льготы по налогам и платежам. Заключённый на добровольных началах, этот документ имеет юридическую силу, что является гарантией выполнения принятых обязательств по достижению намеченных в программах целей и приоритетов развития территории. Программы, разработанные городами и районами, дорабатываются и согласовываются на уровне служб и отделов областной государственной администрации, которые, в свою очередь, увязывают их с интересами региона и государства в целом. Примером федеральных целевых программ могут служить программы, определенные Правительством РФ («Дальний Восток», «Калининград», «Курилы», «Юг России» и др.). В основе концепции разработки программ учитывались многие факторы и, прежде всего, геостратегическое значение регионов для России. Предполагается, что реализация этих и др. программ позволит: сократить отставание перечисленных регионов России в основных макроэкономических показателях от среднероссийского уровня; повысить финансовую самообеспеченность регионов; сохранить имеюшцеся и создать новые рабочие места; повысить уровень жизни населения и снизить социальную напряженность в регионах; усилить межрегиональное взаимодействие. По масштабности, набору проектных мероприятий федеральные целевые программы социально-экономического развития регионов впервые в новой истории РФ обеспечивают комплексный подход в использовании крупного ресурсного и кадрового их потенциала, соз267 |
114 3.4.4. Создание рыночной инфраструктуры (фондовые и товарные биржи, коммерческие банки, лизинговые и другие фирмы). 3.5. Развитие и размещение производительных сил на территории, региона. 3.6. Выравнивание уровня жизни населения в административнотерриториальных единицах региона. 3.7. Межрегиональный обмен. 3.8. Информационное и техническое обеспечение управления регионом. 3.9. Координация работы местных органов власти при проведении межтерриториальных меройриятий. При составлении региональной программы регион, ориентируясь на государственные приоритеты развития хозяйственного комплекса страны, разрабатывает её с учётом своих территориальных интересов, которые в свою очередь должны учитываться городами и административными, районами при составлении собственных программ. Города и районы в процессе составления программ рассматривают и согласовывают проекты развития, представленные предприятиями, находящимися на их территориях, в части размещения производств, занятости населения и охраны окружающей среды. При этом взаимоотношения между органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами территории строятся на принципах сочетания интересов обеих сторон. Моделью отношений, позволяющей правильно учитывать и согласовывать эти интересы, является система договоров (контрактов) об условиях взаимодействия, заключаемых между органами местного самоуправления (город, район) и предприятиями. В договорах фиксируются обязательства и формы участия в выполнении программы развития территории, предприятий и: других юридических лиц, с одной стороны, и гарантии территориальных органов управления по созданию условий для улучшения жизнедеятельности населения и функционирования предприятий (организаций) с другой. В договорах оговариваются также лимиты и ставки платежей на территориальные ресурсы, скидки и льготы по налогам и платежам. Заключённый на добровольных началах, .этот документ имеет юридическую силу, что является гарантией выполнения принятых обязательств по достижению намеченных в программах целей и приоритетов развития территории. Программы, разработанные городами и районами, дорабатываются и согласовываются на уровне служб и отделов областной государственной администрации, которые, в свою очередь, увязывают их с интересами региона и государства в целом. Примером одной из федеральных целевых программ может служить программа «Юг России», которая принималась первой в числе первоочередных программ, определённых Правительством РФ («Дальний Восток», «Калининград», «Курилы» и «Юг России»). Получив высокую оценку Правительства России, программа «Юг России» стала «пилотной», и теперь на её основе могут разрабатываться другие федеральные программы. В основе концепции разработка программы учитывались многие факторы и, прежде всего, геостратегическое значение Южного <Редерального округа для России. Если внимательно посмотреть на карту, то Юг России является своего рода воротами геополитического моста, обеспечивающего торговоэкономические отношения со странами Запада и Востока, государствами Каспийскою и Азоно-Черноморского бассейнов. Здесь, как нигде, национал ьно-государствсппые интересы России представлены в производстве продовольствия и энергоресурсов, добыче минерального и углеводородного сырья, использовании биоресурсов и туристско-рекреационных возможностей. В то же время отдача всего этого потенциала в 3 4 раза ниже возможного. Удельный вес в объёме промышленного производства России не превышает 6,5 процента при численности населения. 15 процентов. Заполняемость курорто-туристского комплекса 6,5 млн. человек в год, при ёмкости — 25 млн. человек. |