|
экономическое понятие региона как экономического субъекта не совпадают. Регион должен обладать не только территориальной общностью, но как экономический субъект возможностями осуществления хозяйственной деятельности: имуществом, дающим возможности получения доходов от ведения хозяйственной деятельности, полномочиями по поводу получаемых доходов. Тем не менее, проблема функционирования административного региона в современных условиях состоит в том, что он все более приобретает черты субъекта хозяйствования, что ставит на повестку дня несколько актуальных вопросов: соответствие административного выделения региона и возможностей его функционирования как экономического субъекта, повышение роли самоуправления и творческой инициативы региона, поиска адекватных новому статусу региона способов взаимодействия регионов с государством и между собой. Здесь мы сталкиваемся еще с одной проблемой проблемой регионализации или регионосозидания. В данном случает речь идет о проблеме регионализации как определении или тестировании территориального деления для практических целей политического и административного характера. Суть проблемы состоит в различии между пониманием регионального деления «сверху», т.е. с точки зрения государственной власти центрального уровня, и пониманием «снизу» со стороны каждой из территорий страны. Эти оценки могут отличаться друг от друга иерархией ценностей, приоритетностью целей и оценкой понятия «развитие». В этой связи следует предположить, что формирование соответствующей региональной системы страны происходит как результат столкновения интересов государства и инициативы со стороны регионосозидательных стремлений масс. Первое обусловлено техническими условиями, в частности, тем, что регионы должны быть самостоятельными единицами со сплошной территорией и должны полностью заполнять территорию страны; и интересами экономической целесообразности, требующей наличия экономической общности и возможностей самостоятельного функционирования. Второе обусловлено движением к самоуправлению и самостоятельности территорий. Поскольку в России выделение субъектов федерации происходило без учета возможностей самостоятельного функционирования будет идти процесс перераспределения конфигурации регионов. Образование федеральных округов проявление регионосозидания сверху. Регионосозидание снизу проявляется в движении регионов к объединению или разъединению. 72 |
уровню потенциала и развития регионы тоже стремятся к формированию самостоятельной региональной политики. Отметим еще раз, что регион с точки зрения административного деления и экономическое понятие региона как экономического субъекта не совпадают. Регион как экономический субъект должен обладать не только территориальной общностью, но и возможностями осуществления хозяйственной деятельности: имуществом, самостоятельным бюджетом, источниками доходов, полномочиями по поводу получаемых доходов. Эти условия фактическим создаются «сверху», хотя, если исходить из сути федеративного устройства, должны быть результатом взаимного согласования интересов центра и субъектов Федерации. Кроме того, приближение административного региона к статусу экономического субъекта зависит и от его активности, овладения механизмами самоуправления, творческой инициативы властей и хозяйственных субъектов региона, поиска адекватных данному статусу способов взаимодействия с центром и другими регионами. Здесь мы сталкиваемся с проблемой регионализации, в данном случае, как определения территориального деления для практических целей политического и административного характера. Суть проблемы состоит в различии между пониманием регионального деления «сверху», то есть с точки зрения государственной власти центрального уровня, и пониманием «снизу» со стороны каждой из территорий страны. С точки зрения Центра, регионы должны быть самостоятельными единицами со сплошной территорией, должны полностью заполнять территорию страны; интересы экономической целесообразности требуют наличия экономической общности внутри регионов и возможности самостоятельного функционирования. Регионосозидательные же инициативы «снизу» обусловлены движением к самоуправлению и самостоятельности территорий, активностью местных элит и часто не связаны с экономической целесообразностью. В практической жизни формирование региональной системы страны происходит как |