|
iцих вопросов: продукты и рынки; проекты и финансирование; человеческие ресурсы и занятость; корпоративный имидж и продвижение. «Иди и конкурируй», такой подход соответствует сегодняшнему дню и веку, пишет Бойзер, что означает развитие регионального корпоративного имиджа, который служит основой для маркетинга регионов и его продуктов» [181.С.32]. Соответственно важнейшей заботой региональной экономики выступает конкурентоспособность, обеспечивающая рост и развитие экономики. Рассмотрим подробнее конкурентные процессы между регионами и юс влияние на конкурентоспособность. 2.2. Политико-экономическая основа межрегиональной конкуренции Форма принятия экономических решений в регионах определяется политической формой государства. Теоретически политическую основу для конкуренции между регионами создаст федерация, субъекты которой штаты, регионы, провинции имеют право на определенную законом хозяйственную самостоятельность2, В то же время важно не формальное устройство государства, а реальные полномочия регионов (провинций, районов), которыми они владеют в рамках государства, а также законодательно закрепленный механизм государственного устройства. Так, в унитарном Китае провинции практически с начала реформ получили хозяйственную самостоятельность. В формально федеративной России реальное разграничение полномочий между уровнями власти связано с переходом к бюджетному федерализму в середине 90-х гг., когда регионы получили определенные права по расходованию регионального бюджета, и этот процесс далёк до завершения. В экономической теории федерализма обосновывается связь между политической формой государства и уровнем развития конкурентных процессов. Конкуренция регионов здесь конкуренция властей разных уровней центра и регионов. Рассмотрим основные положения, отражающие конкурентную природу федерации. Прежде всего, необходимо выделить особенности разных типов государственного устройства: федерации, конфедерации и унитарного 2 П рактически условия жизни в разны х регионах стран с лю бы м типом государственного устройства различаю тся по типу центр-периф ерия, и сущ ествует стрем ление к передвиж ению ресурсов в регионы центра, согласно гравитационны м м оделям. Ф едерация создаст легальные политические условия для конкуренции. 80 |
экономическим агентам, самостоятельно решающим вопросы в рамках своей политической и финансовой компетенции. В то же время важно не только формальное устройство государства, а реальные полномочия регионов (провинций, районов), которыми они владеют в рамках государства, а также законодательно закрепленный механизм государственного устройства. К примеру, в унитарном Китае местным властям предоставлена большая свобода в области стимулирования промышленного развития и привлечения иностранных инвестиций, что дает им возможность выступать экономическими субъектами даже в рамках формально унитарного устройства Рассмотрим предпосылки формирования новой региональной парадигмы применительно к российской экономике. Российская экономика при формально федеративном государственном устройстве традиционно базировалась на механизмах унитарного государства и перераспределительных процессах. Реальное разграничение полномочий между регионами разного уровня и представляющими их органами власти началось с переходом к бюджетному федерализму в середине 90-х гг., когда регионы получили определенные права по расходованию регионального бюджета. К настоящему времени экономические отношения коренным образом изменились, и прежде всего, изменились отношения собственности, что сделало невозможным осуществление всеобщих перераспределительных процессов. Изменились социальные условия жизни, в силу которых традиционные организованные миграции также невозможны. К началу 2000-х гг. сформированы политико-экономические основы для превращения регионов субъектов федерации в экономических субъектов. В пользу этого утверждения говорят следующие обстоятельства: 1. Произошло разграничение собственности на федеральную, региональную и муниципальную, прежде всего на законодательном уровне. Обособленное имущество и бюджетные средства, которые субъекты формируют 34 важным инструментом анализа факторов развития регионов и играет важную роль в нашей концепции региональной конкурентоспособности. 8. Теория фирмы. Применение теории фирмы к региону означает подход к региону как к квазифирме или квазикорпорации, или более широко как к организации. Суть модели региона как квазифирмы состоит в том, что регион уподобляется крупной корпорации, рассматривается как стейкхолдер держатель ставок3435. Отсюда он должен не только производить ряд общественных благ, но и формировать нужную среду, привлекать и создавать ресурсы, эффективно использовать их; использовать методы стратегического планирования, присущие традиционной корпорации. Регион-квазикорпорация должен разрабатывать такие вопросы, как продукты н рынки; проекты и финансирование; человеческие ресурсы и занятость; корпоративный имидж и продвижение. «Иди и конкурируй», такой подход соответствует сегодняшнему дню и веку, пишет Бойзер, что означает развитие регионального корпоративного имиджа, который служит основой для маркетинга регионов и его продуктов»’3. Подход к региону как к квазикорпорации даст также возможность проследить вертикальные и горизонтальные взаимодействия внутри региона. Рассмотрение региона как организации позволяет применить к нему подход «обучающейся организации», а также разработать конкурентнуто политику региона. 9. Теория международной конкуренции. Регионы все активнее входят в мировую экономику и расширяют внешнеэкономическую деятельность. Они могут рассматриваться как малые открытые экономики с учетом специфики региона как части национальной экономики. Последнее обусловливает первостепенное влияние на региональное развитие обще34 Boisier S. Regional Management in a New International Order: Quasi States and Quasi Firms. Santiago, Chile, 1992. 35 Boisier S. The Elusive Goal of Regional Development: Between the Black Box and the Political Agenda. Essays Series Document 1995/30.1.atin American and Caribbean Institute for Economic and Social Planning, Santiago de Chile, March, 1997. 51 |