государства. Все типы государств построены иерархически, и иерархия правительственных органов, или вертикаль власти, не является отличительным признаком каждого типа. Различия между указанными типами состоят в следующем [199.С.12]. Унитарное государство предполагает подчинение и подотчетность региональных властей вышестоящему центру, который является главным властным органом, административно-территориальные единицы не обладают политической и экономической самостоятельностью. Конфедерация система, где регионы делегируют центру часть полномочий и он не самостоятелен, а подотчетен регионам. Федеральное государство имеет двухуровневую систему правительства, в которой каждый уровень власти суверенен, автономен в той сфере, которая определена к ведению этого уровня. Существенными чертами федерального государства являются: 1. Добровольное объединение субъектов протогосударств (регионов, провинций), которые делегируют часть функций федеральному центру3. 2. Разделение полномочий между уровнями власти. Каждый уровень власти самостоятелен в сфере, определенной к ведению данного уровня и подотчетен своему электорату. 3. Наличие договорных отношений между центром и субъектами федерации. Самое важное, пожалуй, в том, что изменение объема полномочий не может произойти в одностороннем порядке только по согласованной инициативе субъектов и центра. 4. Субъекты федерации равноправны и участвуют в принятии решений на уровне федерации. В унитарном государстве региональные власти выступают лишь нижестоящими ячейками единой властной иерархии, исполняющими решения центра в регионах. В федеральном устройстве государственная власть это система, включающая не только центральную, но и региональную власть. Каждый уровень относительно самостоятелен; и центр, и регионы обладают одинаковой властью в пределах разграниченных компетенций. 3 Реально сущ ествует два пути образования ф едерации. Один путь добровольное объединение субъектов, которые первоначально обладали суверенитетом, в федерацию. Т акие федерации называют федерациями ассоциированного типа (СШ А, Ш вейцария). Второй федерации диссоциированного типа, образованны е в результате децентрализации унитарного государства (Бельгия, Российская Федерация). 81 |
обеспечивающая реальные возможности функционирования экономических субъектов как самостоятельных экономических единиц. Эти институты связаны с формой государственного устройства, которая определяет меру централизации и децентрализации в экономике и полномочия экономического субъекта. Поведение регионов обусловлено возможностями государственного устройства, субъектами которого выступают штаты, регионы, провинции, словом институализированные региональные ячейки, а также традициями. Экономической предпосылкой самостоятельного поведения является наличие собственных бюджетов и разграничение объектов собственности между уровнями власти. Остановимся на том, какие возможности создают для этого разные типы государственного устройства унитарное государство, федерация и конфедерация. Все типы государств построены иерархически, и иерархия правительственных органов или вертикаль власти сама по себе не является отличительным признаком типа государства. Признаком, по которому они различаются и который определяет экономические возможности субъектов государства, является соподчиненность и подотчетность уровней власти. Выделим основные черты каждого типа государственного устройства, используя работы по экономике общественного сектора17. В унитарном государстве региональные власти подчинены и подотчетны вышестоящему центру, который является главным властным органом, административно-территориальные единицы нс обладают политической и экономической самостоятельностью. Конфедерация представляет систему, в которой регионы делегируют часть полномочий центру, который подотчетен регионам. 17.Аткинсон Э. Лекции по экономической теории государственного сектора: Учебник / Э. Аткинсон, Дж. Стиглиц. Пер. с англ. М.: Аспект Пресс, 1995.832 с. Якобсон Л.И. Экономика общественного сектора. Основы теории государственных финансов / Л.И. Якобсон. М.: Наука, 1995.276 с. Существенными чертами федеративного устройства являются: It 1.Добровольное объединение субъектов протогосударств (регионов, провинций), которые делегируют часть функций федеральному центру18. 2. Разделсние полномочий между уровнями власти. 3. Наличис договорных отношений между центром и субъектами федерации. Самое важное, пожалуй, в том, что изменение объема полномочий нс может произойти в одностороннем порядке только но согласованной инициативе субъектов и центра. 4. Равноправис субъектов федерации и участие в принятии решений ^ на уровне федерации. По поводу субъектов Федерации есть 3 мнения: 1. Субъектами федеральных отношений выступают регионы; 2-Выделяют двл уровня субъектов федеральных отношений центр и регионы. 3.Система субъектов является трехуровневой, в нее входят центр, регионы, муниципальные власти, что представляется более правильной схемой системы власти в условиях федерации. Каждый из уровней власти в федеральном государстве относительно самостоятелен; и центр, и регионы обладают одинаковой властью в пределах разграниченных компетенций. В унитарном же государстве региональные власти выступают лишь нижестоящими ячейками единой властной иерархии, исполняющими решения центра r регионах. Чем определяется выбор типа государственного устройства? В экономической теории федерализма обосновывается экономическая цслесооб18 Реально существует два пути образования федерации. Один путь добровольное объединение субъектов, которые первоначально обладали суверенитетом, в федерацию. Такие федерации называют федерациями ассоциированного типа (США, Швейцария). Второй федерации диссоциированного типа, образованные в результате децентрализации унитарного государства (Бельгия, Российская Федерация). Подробнее об этом: Benoit, Jeanneau. Droit constiiutionnel ct institutions politiques. Paris, 1991. Цит. no: Толстых В.Л. Международная деятельность субъектов российской федерации /В.Л. Толстых. —Томск: ТГУ, 2002. -160 С. 31 |