|
С точки зрения взаимодействия власти и населения имеет место некоторый контракт, описываемый системой отношений принципал агент, где принципалом (начальником) выступает население, агентом (подчиненным) властный орган. Поскольку реально имеет место имплицитный, неявный, неполный контракт, в котором заранее нельзя предусмотреть все возможные варианты, у власти возникает возможность ренты. Политическая рента может быть трех видов. 1. Возможность властей выбрать такие решения, которые полезны, прежде всего им, а не избирателям один из ведущих побудительных мотивов политиков. Она и составляет «политический доход» политиков (чиновников), который является частью общего вознаграждения политика. 2. Возможность получения неденежных доходов от должности при оказании содействия разным группам избирателей. 3. Возможность получения финансовой выгоды от своей должности взяток, процентов. Первые два вида ренты законные, последний криминальный. Все варианты приводят к необходимости увеличения бюджета как для того, чтобы угодить большему числу избирателей, так и для обеспечения выгод конкретным группам или себе. У политиков всегда в силу этого существует стремление добиться увеличения бюджетных расходов и противостоять их сокращению, стремление увеличить налоги. Потребители услуг политиков жители, предприниматели, инвесторы могут реагировать на повышение налогов в своих регионах двумя способами: сменить правительство путем голосования (voice); эмигрировать в другой регион (exit). Свобода передвижения мобильных факторов и конкуренция между регионами за эти факторы теоретически приводит к снижению налогов и политической ренты, что иллюстрируют формальные модели экономической теории федерализма [194.С.327], например, модель конкуренции между регионами за трудовые ресурсы, инструментом которой являются налоговые ставки. Модель исходит из предпосылки неограниченной мобильности трудовых ресурсов и рациональности экономического поведения. Соответственно, если свобода передвижения между регионами не ограничена, предполагается, что люди переедут в тот регион, где налог ниже; в итоге снижается налоговая база и 85 |
ми, субсидиями, ценовым и псценовым регулированием; выбирают направления использования этих инструментов. В то же время власти имеют и собственные интересы, отличные от интересов налогоплательщиков, направленные на получение дополнительной выгоды, которую называют властной (политической) рентой. Представитель неоинституционализма Г.Бьюкенен выделяет три вида политиче„ 37 скои ренты : 1.Возможность властей выбрать такие решения, которые полезны прежде всего им, а не избирателям один из ведущих побудительных мотивов политиков. Эта возможность и составляет «политический доход» политиков (чиновников), который является частью общего вознаграждения политика. 2. Возможность получения неденежных доходов от должности при оказании содействия разным группам избирателей (взаимных услуг, устройство на работу, получение важной информации и т.д.). 3. Возможность получения финансовой выгоды от своей должности взяток, процентов. Первые два вида ренты законные, последний криминальный. Все варианты приводят к необходимости увеличения бюджета как для того, чтобы угодить большему числу избирателей, так и для обеспечения выгод конкретным группам или себе. У политиков всегда в силу этого, как показывает Г. Быокснен, существует стремление добиться увеличения бюджетных расходов, противостоять их сокращению, увеличить налоги и содействовать расширению государственной организации вообще3738. Возникает задача согласования интересов властей и налогоплательщиков. Потребители услуг политиков жители, предприниматели, инвесторы могут реагировать на повышение налогов в своих регионах двумя способами: 37 Бьюкенен Г. Избранное / Г. Бьюкенен. М.: Таурус Альфа, 1997. С.407-414. 38 Бьюкенен Г. Указ. соч. С. 414. 55 |