|
В трансформируемой экономике сохраняется мягкость бюджетных ограничений в отношении нерентабельных предприятий, которая выражается в субсидиях, налоговых льготах, наличии просроченной дебиторской задолженности. Проблема нежесткости бюджетных ограничений в переходной экономике России существует как для предприятий, так и для администраций регионов. Отсутствие механизмов востребования задолженности усугубляет проблему нежесткости бюджетных ограничений. Есть немало примеров в практике любого региона, когда областные власти субсидируют или выдают безвозвратные кредиты местным предприятиям, которые тратят их неэффективно. То же самое наблюдается и на уровне местного самоуправления. В табл. 2.2 представлена дебиторская и кредиторская задолженность российских предприятий в 1998-2000 гг., из таблицы видно, что доля просроченной дебиторской задолженности заметно сокращается. Этот процесс совпадает по времени с развитием конкурентных процессов между регионами, что в определенной мере подтверждает выводы модели. Таким образом, теоретически конкуренция между регионами ведет к более эффективному использованию общественных средств, служит средством ограничения политической ренты, опосредованно воздействует на стимулы предприятий к реструктуризации. Т аблица 2.2 Дебиторская и кредиторская задолженность по РФ, млн. руб. Год Д ебиторская задолж енность, всего В том числе просроченная Д оли просроченной К редиторская задолж енность, всего В том числе просроченная Д оля просроченной 1998 1 541 966 761 932 49,4 2 297 445 1 230 613 53,6 1999 1 999 690 814 565 40,7 2 900 825 1 354 500 46,7 2000 2 450 755 916 257 37,4 3 514 951 1 571 469 44,7 Примечание: см.: Регионы России, 2002. В то же время практика российского федерализма пока весьма далека до идеальных моделей теории экономики федерализма ввиду ряда ограничений как административного, так и экономического характера. К ним относится ограниченность мобильности факторов производства, ограниченность мобильности населения, вызванная неразвитостью рыночной и жилищной инфраструктуры и другие ограничения. Тем не менее конкуренция между регионами возникает в любом случае вследствие дифференциации пространственного положения 87 |
Таким образом, когда появляется конкуренция между регионами по поводу привлечения инвестиций, туристов, престижных мероприятий, появляется вариант более эффективного использования средств в сравнении с субсидиями и льготированием неэффективных предприятий. Итак, позитивные результаты межрегиональной конкуренции за мобильные ресурсы состоят в следующем: 1. Конкуренция заставляет правительства и фирмы быть более эффективными, ограничивает возможности правительства злоупотреблять властью и присваивать политическую ренту, т.е. повышает эффективность государства. 2. Более привлекательные регионы получают дополнительные ресурсы для развития (например, в виде иностранных инвестиций), а местные власти возможности улучшить привлекательность региона и, следовательно, привлечь новые ресурсы. 3. Конкуренция позволяет более полно учитывать потребности и вкусы в организации общественных благ на локальном уровне. Таким образом, теоретически формальные модели показывают, что конкуренция между регионами ведет к более эффективному использованию общественных средств, служит средством ограничения политической ренты, опосредованно воздействует на стимулы предприятий к реструктуризации. Механизмы межрегиональной конкуренции особенно проявили себя в Китае, где децентрализация началась уже в 1980 г. и с тех пор продолжается. Степень децентрализации в Китае, проявляется, например, в относительном значении расходов местных властей. В 1994 г. расходы местных органов власти в Китае составили 60 % от бюджетных ассигнований в сравнении с 34 % в промышленных странах и 22 % в развивающихся странах. Децентрализация полномочий развивает финансовую конкуренцию среди властей провинций. Кроме этого многие государственные предпри |