|
сударственной власти Российской Федерации». • Закон № 154-ФЗ от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями от 22 апреля, 26 ноября 1996 г., 17 марта 1997 г., 4 августа 2000 г.). • Закон № 184-ФЗ от 6 октября 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями от 29 июля 2000 г., 8 февраля 2001 г.) • Указ Президента РФ № 741 от 21 июня 2001 г. «О Комиссии при Президенте Российской Федерации по подготовке предложений о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления» (доп. 13 декабря 2001 г.) До этого основными регулирующими документами были Конституция Российской Федерации и Указ Президента РФ № 370 от 12 марта 1996 г. «Об утверждении Положения о порядке работы по разграничению предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации и о взаимной передаче осуществления части своих полномочий федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации». Регулирующие законы, как видим, приняты недавно, поэтому за предшествующий период, начиная с 1993 г., получила развитие практика подписания договоров и соглашений по разграничению предметов ведения и полномочий между центром и субъектами. Первыми договоры подписали в 1994 г. Татарстан, Башкортостан, КабардиноБалкария, затем в 1995 г. Бурятия, Северная Осетия, Саха (Якутия), Удмуртия, в 1996 г. еще 17 субъектов: Санкт-Петербург, Омская, Иркутская обл., включая Усть-Ордынский АО; Алтайский край, Тверская, Ростовская, Пермская с Коми-Пермяцким АО, Сахалинская, Чувашская, Нижегородская, Коми, Хабаровский, Краснодарский край, Свердловская, Оренбургская обл. В 1997 г. 13: Астраханская, Брянская, Вологодская, Магаданская, Саратовская, Челябинская, Ульяновская области, Красноярский край, включая Таймырский и Эвенкий92 |
имеется положение о возможности взаимного делегирования части своих полномочий федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ. Конкретизация разграничений полномочий и предметов ведения Центра и регионов до сих пор осуществлялась в индивидуальных договорах между Российской Федерацией и ее субъектами. Поэтому отдельные субъекты РФ могут иметь такие права, которыми не располагают другие. В структуру власти входит местное самоуправление, хотя Конституция указывает, что оно не входит в систему государственной власти. Тем не менее, органы МСУ отвечают за предоставление многих жизненно важных общественных благ (ЖКХ, и др.), и, согласно ст. 132, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения. Они также могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств, и их реализация подконтрольна государству. Таким образом, оговорена возможность передачи полномочий по всей вертикали власти от федерального центра к субъектам федерации и к муниципалитетам. До настоящего времени полномочия органов государственной власти регионов и порядок утверждения договоров субъектов Федерации определялись рядом федеральных законов: Законом от 24 июня 1999 г. «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации», Законом от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом от 6 октября 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федера ции», Регулирующие законы приняты не так давно, поэтому, начиная с 1993 г., получила широкое распространение практика подписания догово* ров и соглашении по разграничению предметов ведения и полномочии между центром и субъектами. Первыми договоры подписали в 1994 г. Татарстан, Башкортостан, Кабардино-Балкария, затем в 1995 г. Бурятия, Северная Осетия, Саха (Якутия), Удмуртия, в 1996 г —еще 17 субъектов: г. Санкт-Петербург, Омская, Тверская, Ростовская, Сахалинская, Нижегородская, Свердловская, Оренбургская, Пермская, Иркутская области, Республики Чувашия и Коми; Алтайский, Хабаровский, Краснодарский края. В 1997 г. еще 13: Астраханская, Брянская, Вологодская, Магаданская, Cal’*’ ратовская, Челябинская, Ульяновская, Ярославская, Мурманская области, Красноярский край, Ичкерия. В 1998 г. их подписали еще 6 регионов: г. Москва, Марий Эл, Амурская, Воронежская, Ивановская, Костромская области. К 1999 г. у 47 субъектов существовали договоры о разграничении предметов ведения и полномочий. В дополнение к договорам субъекты подписали соглашения с федеральными органами по отдельным сферам: международных и внешнеэкономических связей, высшего и среднего профессионального образования, АПК, об экономическом сотрудничестве и ф др. 19 субъектов имеют дополнительные соглашения с Министерством путей сообщения РФ, причем активность субъектов здесь различается: по 1б соглашений имеют Ростовская и Свердловская области, Саха (Якутия), по 11 соглашений Башкортостан, Татарстан, Иркутская область, Хабаровский край; далее идут Нижегородская обл. 10, Коми и Удмуртия 9, Краснодарский край 8, Северная Осетия, Оренбургская и Сахалинская обл, по 5, Калининградская обл., Бурятия, Чувашия по 4, Вологодская обя. —2, Красноярский край 2. Таким образом, институциональная основа суверенности властей к концу 90-х гг. была заложена, однако сложившаяся система, которую Л.И. 235 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ Документы: 1. Европейская Хартия местного самоуправления // Вестник МИД СССР. М., 1990. 15 октября. №19 (77). 2.Концепция национальной безопасности Российской Федерации. 2000 г. www.gov.ru 3. Конституция Российской Федерации. 1993 г. www.kremlin.ru 4. Налоговый кодекс Российской Федерации. Ч. первая (с изменениями от 30 марта, 9 июля 1999 г., 2 янв., 5 августа 2000 г., 24 марта, 30 дек. 2001 г.). 5.0 бюджете 2001: Федеральный Закон (здесь и далее информационным источником законодательных актов является Система «Гарант»). 6.0 таможенном тарифе: Федеральный Закон от 21 мая 1993 года N 5003-1 в новой редакции, вступившей в действие с 1 января 2004 г. 7.0 государственном регулировании внешнеторговой деятельности: Федеральный Закон № 157-ФЗ от 13 октября 1995 г. (утратил силу). 8.0 валютном регулировании и валютном контроле. Федеральный закон N173-03 от 10 декабря 2003 г. 9.0 валютном регулировании и валютном контроле: Закон № 3615-1 от 9 октября 1992 г. (утратил силу). 10.0 координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации: Федеральный закон от 4 января 1999 г. 11.0 либерализации внешнеэкономической деятельности на территории РСФСР: Указ Президента №213 от 15 ноября 1991 г. 12.0 специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров. Федеральный Закон Ы165-ФЗ от 8 декабря 2003 г. 13.0 мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами: Федеральный закон № 63-ФЗ от 14 апреля 1998 г. (утратил силу). 14.0 некоторых мерах по развитию свободных экономических зон на территории РФ: Указ Президента РФ № 548 от 4 июня 1992 г. 15.0 принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов Российской Федерации: Федеральный закон от 24 июня 1999 г. N 119-ФЗ(с изм. от 20 мая 2002 г.). 16.0 порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта РФ: Федеральный конституционный закон от 17 декабря 2001 г. N 6-ФКЗ. |