|
ну (его части) статуса особых условий, создание на территории региона (его часта) специальной экономической зоны; 2) принятие законов, стимулирующих развитие отдельных сфер в регионах; 3) принятие комплексных документов о развитии региона с проработкой его особенностей в сравнении с другими регионами. В мире насчитывается около 25 разновидностей специальных экономических зон (СЭЗ), смысл создания которых состоит в выделении части региона (или территории), имеющей расширенную самостоятельность в решении хозяйственных вопросов, особый режим управления и льготные условия бизнеса. Особые условия служат средством привлечения инвестиций и создания условий для ускоренного развития. В РФ наиболее широко распространено как средство межрегиональной конкуренции создание свободных экономических зон. Начало этому процессу положил Указ Президента РФ № 548 от 4 июня 1992 г. «О некоторых мерах по развитию свободных экономических зон (СЭЗ) на территории Российской Федерации» (с изм. и доп. от 16 мая 1997 г., 29 августа 2001 г.). В настоящее время их насчитывается 15, существуют также 2 оффшорные и 2 эколого-экономические зоны, функционируют из них лишь некоторые. Разновидностью специальной экономической зоны являются также: технополисы, или научно-промышленные парки, которые обладают теми же признаками СЭЗ и в межрегиональной конкуренции начинают выступать как самостоятельные субъекты. Их насчитывается 27, среди них наиболее активно действуют технопарки в Уфе и Томске, технополисы в Зеленограде и Дубне. Определенные льготы имеют специальные зоны, связанные с размещением объектов Министерства обороны, названные ЗАТО закрытые территориальные образования, которых насчитывается 43. Регионы принимают законодательные акты, направленные на развитие территорий, с учетом собственных условий. Например, Республика Саха (Якутия) издала постановление от 24.08.99 г. «О первоочередных мерах по активизации экономического сотрудничества Республики Саха (Якутия) со странами АТР», Иркутская область «Концепцию развития г. Байкальска и перепрофилирования БЦБК» (от 2.02.2000 г.). Калининградская область «Комплексную программу 97 |
Отрицательная сторона вертикальной конкуренции состоит, как отмечает Л.И. Полищук, в формировании тенденции вытеснения конституционных норм договорным правом, ущемлении интересов одних регионов за счет предоставления особых условий или льготных режимов другим регионам23. Но эта негативная сторона может быть элиминирована путем решения проблемы разграничения полномочий между уровнями власти и увеличения ясности и прозрачности в сфере распределения бюджетов но уровням бюджетной системы. К сожалению, ликвидация указанных негативов идет пока традиционным для России путем ист объекта нет противоречий. То есть, как уже отмечено, происходит постепенное уменьшение возможностей региональных и местных властей в сфере управления бюджетными средствами и увеличение степени бюджетной централизации. В горизонтальной конкуренции объектом конкуренции являются экономические ресурсы, прежде всего, инвестиции, рабочая сила, объекты собственности, инвестиции. Регионы конкурируют также за нематериальные активы, например за престижных жителей, которые создают имидж региону. Можно выделить три направления горизонтальной конкуренции: I Достижение договоренности с Федерацией о придании региону (его части) статуса особых условий, создание па территории региона (его части) специальной экономической зоны; 2) принятие законов, стимулирующих развитие отдельных сфер региона; 3) принятие комплексных документов о развитии региона с проработкой его особенностей в сравнении с другими регионами. Придание особых условий территориям осуществляется чаще всего в виде получения статуса особой экономической зоны. В мире насчитывается около 25 разновидностей специальных экономических зон (СЭЗ), имеющих особые условия ведения бизнеса, которые служат средством 23Полищук Л.И. Правовые инициативы регионов России / Вестник РПЭИ, 2000, №6. привлечения инвестиций и создания условий для ускоренного развития. В РФ наиболее широко распространено создание свободных экономических зон. Начало этому процессу положил Указ Президента РФ (1992) «О некоторых .мерах по развитию свободных экономических зон (СЭЗ) на территории Российской Федерации». В настоящее время насчитывается 15 СЭЗ, существуют также 2 оффшорные и 2 эколого-экопомичсскис зоны, функционируют из них лишь некоторые (приложение ). Разновидностью специальной экономической зоны являются технополисы, или научно-промышленные парки, которые обладают теми же признаками СЭЗ и в межрегиональной конкуренции начинают выступать как самостоятельные субъекты. Их насчитывается 27, среди них наиболее активно действуют технопарки в Уфе и Томске, технополисы в Зеленограде и Дубне. Определенные льготы имеют специальные зоны, связанные с размещением объектов Министерства обороны, названные ЗАТО закрытые территориальные образования, которых насчитывается 43. Стимулирование отдельных сфер деятельности является предметом творчества регионов. Например, Республика Саха (Якутия) издала (1999) Постановление «О первоочередных мерах по активизации экономического сотрудничества Республики Саха (Якутия) со странами АТР», Иркутская область (2000).«Концепцию развития г.Байкальска и перепрофилирования БЦБК», Калининградская область (1998).«Комплексную программу развития янтарной отрасли», Свердловская область «Концепцию комплексного развития упаковочной промышленности» (1998), Республика Татарстан «Программу стимулирования создания и развития экспортно-ориентированных и импортозамещающих производств на период до 2003 г.» (2000). Стимулирование экспорта осуществляется в ряде других субъектов (Татарстан, Санкт-Петербург, Калининградская, Свердловская и Хабаровская области). |