|
ты законы об иностранных инвестициях (Санкт-Петербург, Москва, Нижегородская, Ростовская области), прогрессивное законодательство по привлечению иностранных инвестиций, освобождающее инвесторов от уплаты местных налогов на период полной окупаемости проекта (Новгородская область, Татарстан) или дающее большие возможности в пользовании земельными участками в сравнении с федеральными законами (Саратовская и Нижегородская области). Негативом горизонтальной конкуренции является стремление «прокатиться на чужой спине», т.е. когда особые условия в одних регионах создаются в ущерб условиям для других. Например, в оффшорной зоне «Ингушетия» показатель внешнеэкономической квоты (экспорт плюс импорт) значительно превышает ВРП региона, что свидетельствует об использовании этой территории предприятиями других регионов с целью избежать налогообложения5. Способы конкуренции, применяемые при вертикальной и горизонтальной конкуренции, можно разделить на ценовые и ис ценовые. Совокупность основных типов и способов межрегиональной конкуренции сведем в конкурентную матрицу (рис. 2.2), представляющую типы конкурентных стратегий регионов. В целом регионы с разной степенью активности регулируют около 50 видов цен и тарифов. Можно выделить регионы, активно применяющие ценовые методы более 30 ценовых ограничений (Ульяновская обл., Ханты-Мансийский a/о, Удмуртская обл., Алтайский край, Приморский край, Курганская, Сахалинская области), почти не применяющие и средние. Почти не применяют (менее 10 решений по ограничению цен): Брянская, Иркутская, Псковская области, Республика Дагестан, Пермская, Костромская, Ярославская, Астраханская области, Республика Адыгея, Ставрополье: значительно снизили в последние годы ценовое регулирование Бурятия, Марий Эл, Башкортостан, Татарстан, Челябинская. Тульская области. Отмечается, что в сравнении с налоговыми льготами ценовое регулирование и субсидирование оказывает более эффективное влияние на региональное производство [69.С.43]. Выделим виды конкурентного взаимодействия регионов. • По характеру взаимодействия: сотрудничество (кооперативное взаимодействие), амбивалентное поведение отсутствие взаимодействия, соперничество. 5 В настоящ ее время функционирование данной зоны признано нецелесообразным. 99 |
Позитивом горизонтальной конкуренции является поиск внутренних источников и создание стимулов к развитию регионов, расширение и совершенствование инфраструктуры регионов, стимулирование привлечения инвестиций. В ряде регионов были приняты законы об иностранных инвестициях (Санкт-Петербург, Москва, Нижегородская, Ростовская области), разработано законодательство по привлечению иностранных инвестиций, освобождающее инвесторов от уплаты местных налогов на период полной окупаемости проекта (Новгородская область, Татарстан) или дающее больше возможностей в пользовании земельными участками в сравнении с федеральными законами (Саратовская и Нижегородская области). Негативом горизонтальной конкуренции является стремление «прокатиться па чужой сшше», т.е. когда особые условия в одних регионах создаются в ущерб условиям для других. Например, в оффшорной зоне «Ингушетия» показатель внешнеэкономической квоты в 1998-2000 гг. значительно превышает ВРП региона, что свидетельствует об использовании этой территории предприятиями других регионов с целью избежать налогообложения24. К негативным моментам можно отнести также формирование в ряде регионов рыночных барьеров, что противодействует основному условию эффективной конкуренции мобильности ресурсов и приводит к фрагментации рыночного пространства. Например, многие области ввели пошлины на ввоз алкогольной и некоторых других видов продукции. В условиях, когда внутренний рынок страны и так разорван в силу изменения прежних хозяйственных связей, повышения транспортных тарифов, отсутствия эффективного внутреннего спроса па продукцию, это препятствует развитию конкуренции и снижению цен. Способы межрегиональной конкуренции н типы конкурентного поведения регионов. Способы конкуренции, применяемые при вертикальной и горизонтальной конкуренции, можно разделить на финансовые 24 В настоящее время функционирование данной золы признано нецелесообразным. 260 и нефинансовые. Совокупность основных типов и способов межрегио' налькой конкуренции сведем в конкурентную матрицу (рис.4.3). Тип конкуренции Вертикальная Горизонтальная Способконкуренции Финансовые -Лоббирование финансовых трансфертов -Лоббирование региональных программ и их финансирования -Налоговые льготы по федеральным налогам -Налоговые льготы по региональным и местным налогам -Создание зон с особым экономическим режимом -Установление фиксированных цен (на потребительские товары, на энергоносители) -Установление предельных уровней рентабельности, торговых наценок -Субсидии и льготные кредиты -Дотации и компенсации предприятиям -Ипотечные программы -Цены на недвижимость Нефинансовые -Подписание индивидуальных договоров с центром -Разработка законов, не принятых Центром Выход на мировой рынок -Борьба за статус городов региона -Политические мероприятия (форумы, партийные съезда) -Развитие рыночной инфраструктуры -Развитие социальной инфраструктуры -Международные мероприятия -Формирование имиджа региона Рис. 4.3. Матрица межрегиональной конкуренции Основными финансовыми методами являются ценовое регулирование и льготирование по налогам. В целом регионы с разной степенью активности регулировали в 2000 г. около 50 видов цен и тарифов. Можно выделить регионы, активно применяющие ценовые методы более 30 ценовых ограничений (Ульяновская обл., Ханты-Мансийский авт. округ, Удмуртская обл., Алтайский и Приморский края, Курганская, Сахалинская области), почти нс применяющие регулирование цен, и средние. Почти не применяют (менее 10 решений по ограничению цен): Брянская, Иркутская, Псковская, Пермская, Костромская, Ярославская, Астраханская области, Республики Дагестан, Адыгея, Ставрополье; значительно снизили в по261 следние годы ценовое регулирование Бурятия, Марий Эл, Башкортостан, Татарстан, Челябинская, Тульская. Отмечается, что в сравнении с налоговыми льготами ценовое регулирование и субсидирование оказывает более эффективное влияние на региональное производство.25 В конце 90-х гг. активно применялось предоставление региональными и местными властями льгот по уплате налогов, в частности: Льготы по федеральным и областным налогам, в части, подлежащей зачислению в бюджет субъекта федерации или местные бюджеты (Алтайский край, 1997; Республики Бурятия, 1997; Коми, 1999; Саха (Якутия), 1999-2000; Тыва, 1999; Хакассия, 2001; Красноярский край, 2001; Брянская область, 1998). Льготы по федеральным налогам, в том числе освобождение от уплаты налогов (Башкортостан, предоставление Уфимским городским советом налоговых льгот предприятиям, подписавшим соглашение о социально-экономическом сотрудничестве). Льготы по форме уплаты налогов (Алтайский край, 2000, предоставлено право краевой администрации и органам МСУ осуществлять зачеты по платежам в краевой бюджет). Индивидуальные налоговые льготы (Красноярский край, льготы по налогу на прибыль, зачисляемую в краевые и местные бюджеты предприятий, инвестирующих в развитие зоны благоприятного инвестиционного климата (ЗБИК) «Красноярск»). Занижение налогов в виде создания так называемых внутренних оффшоров (в частности в Ингушетии, Калмыкии). С введением в действие с 1 января 1999 г. части первой Налогового Кодекса Российской Федерации (НК РФ) возможности налоговой конку25 Коломак Е. Субфедеральная экономическая политика в России: тенденции, закономерности, эффективность. М., 2000. vvAvw.eerc.ru/publicalions/\vorkpapers/WP2K-7r.pdf. |