формирование государственности “сверху". "Верховная власть была исходной точкой общественного порядка, уничтожая привилегии, несовместимые с государственным порядком, что привело к более сильному, нежели в европейских государствах, развитию монархической абсолютистской власти'1. Слабость средних сословий (дворян и буржуазии) обусловила специфику российской государства, образовавшего с помощью закрепощения целостное общественное устройство. Сравнивая различные формы государственности — абсолютизм, аристократию и демократию, ученый считал, что идеальной формой правления для России будет конституционная монархия, создающая наибольшую устойчивость и гибкость государственной власти, обеспечиваемых рациональным распределением власти между независимыми учреждениями (законодательной, правительственной и судебной) при сохранении их единства под эгидой монархии. Эффективность управления в конституционной монархии достигалась и возможностью наиболее широкого, вызываемого политической ситуацией, привлечения к системе власти разных слоев общества (народа, аристократии) или же вообще при необходимой концентрации власти в руках монарха. Существование двухпалатного парламента, независимого суда и ответственных перед палатами министерств также должно было гарантировать взаимную ответственность всех ветвей власти; монарх в этом смысле являлся властью “умеряющей”, охраняющей права и интересы меньшинства, имея в виду высшее благо целого. Конституционная монархия, по Чичерину, имеет то великое преимущество перед всеми другими образами правления, что она без всяких коренных изменений может приспособляться к изменяющимся потребностям народной жизни. 1Чичерин Б.И. Курс государственной науки. Ч. III. М.. 1989. Об этом см. также: Россия накануне 20-го столетия. Берлин, 1901. С. 148. |
156 Нравственный закон требовал добровольного следования государственным установлениям: «Общественной власти нужно подчиняться не только за страх, но и за совесть».92 И если государственное единство не могло быть установлено согласием граждан, тогда власть должна была сама осуществить объединение и упорядочение общественных сил. Общее политическое правило гласило: чем менее единства в обществе, тем сосредоточеннее должна быть власть, и чем больше единства, тем легче она может быть разделена. Согласно Чичерину образование государства в России, как и в Западной Европе, шло по пути преодоления с помощью государственной власти анархического своеволия средневекового гражданского общества, поглотившего политический элемент. Только в XVII в. завершился процесс создания Московского государства, прекративший смуту и объединивший общество вокруг центральной власти. Спецификой исторического развития России было преобладание частного права-местничества и отсутствие крепкого городского сословия, способного объединить землю. Учитывая сложные объективные условия развития: скудость народонаселения, громоздкость территории, земледельческий быт, постоянные набеги враждебных соседей, это обстоятельство затруднило создание государства «снизу» самодеятельностью общества и сделало неизбежным формирование государственности «сверху». «Верховная власть была исходной точкой общественного порядка, уничтожая привилегии, несовместимые с государственным порядком, что привело к более сильному, нежели в европейских государствах, развитию монархической абсолютистской власти».93 Слабость средних сословий (дворян и буржуазии) обусловила специфику Российского государства, образовавшего с помощью закрепощения целостное общественное устройство. Дальнейшие перспективы русского общества, по мнению Чичерина, связаны с его раскрепощением, развитием средних классов и общественной 9 2 Чичерин Б. Н. Философия права. С. 231. Чичерин Б. Н. Курс государственной науки. Ч. Ш. М, 1989. Об этом см. также: Россия накануне 20-го столетия. Берлин, 1901. С. 148. С. 52. 157 самодеятельности при участии монарха. Сравнивая различные формы государства — абсолютизм, аристократию и демократию, ученый считал, что идеальной формой правления для России будет конституционная монархия, создающая наибольшую устойчивость и гибкость государственной власти, обеспечиваемых рациональным распределением власти между независимыми учреждениями (законодательной, правительственной и судебной) при сохранении их единства под эгидой монархии. Эффективность управления в конституционной монархии достигалась и возможностью наиболее широкого, вызываемого политической ситуацией, привлечения к системе власти разных слоев общества (народа, аристократии) или же вообще при необходимой концентрации власти в руках монарха. Существование двухпалатного парламента, независимого суда и ответственных перед палатами министерств также должно было гарантировать взаимную ответственность всех ветвей власти; монарх в этом смысле являлся властью «умеряющей», охраняющей права и интересы меньшинства, имея в виду высшее благо целого. Конституционная монархия, по Чичерину, имеет то великое преимущество перед всеми другими образами правления, что она без всяких коренных изменений может приспособляться к изменяющимся потребностям народной жизни. Политический идеал отечественного классического либерализма синтезировал «патриархально-отеческую» модель отношений между властью и подданными с принципами правового государства, примиряя начала власти с началами свободы. Властители и подданные должны были пойти на взаимные уступки: государство, руководствуясь принципом «либеральные меры и сильная власть», — разрешить обществу выражать свое мнение и имегь политические партии, добровольно самоограничив свою власть, а общество — осознать свою ответственность перед страной, терпеливо и настойчиво добиваясь необходимых реформ. Следует заметить, что политическая концепция Чичерина играла для своего времени прогрессивную роль, так как исходила из необходимости создания материальных и духовных предпосылок для проведения реформы |