|
законодательное уточнение практических вопросов регулирования таких хозяйственных операций, как приобретение в собственность основных производственных средств; определение степени регулирования (контроля) «экономической концентрации» (в терминах антимонопольного законодательства) в контексте деятельности фактических контролирующих собственников и их менеджеров, которая может осуществляться в ущерб иным группам акционеров (дивиденды, трансфертное ценообразование, занижение экспортных цен, вывод активов, налоги, вывоз капитала идр.); изучение возможностей введения в российское законодательство понятия «группа» (юридических лиц, взаимосвязанных компаний, коммерческих организаций и т.п.), внесение соответствующих изменений в закон «Об акционерных обществах» (в комплексе с нормами Гражданского кодекса РФ); принятие детального закона «Об аффилированных лицах», что могло бы стать важным шагом в решении вопросов, связанных с корпоративными группами и аналогичными средствами установления контроля; уточнение методик согласования антимонопольными органами конкретных случаев экономической концентрации; разработка положений о контроле за процедурами проведения проверок в различных сферах деятельности (по отраслям, для случаев горизонтальных и вертикальных слияний). Не менее актуальны проблемы, которые должны решаться в рамках законодательства, связаны с защитой интересов субъектов, затрагиваемых данными решениями, прежде всего кредиторов и акционеров. Из-за отсутствия единого кодифицированного нормативного акта о реорганизации юридических лиц нормы, содержащие гарантии прав заинтересованных лиц при реорганизации юридических лиц, в том числе и акционерных обществ, рассредоточены среди множества нормативных актов различного уровня. Это, с одной стороны, препятствует реализации своих прав заинтересованными лицами, а с другой затрудняет законное осуществление реорганизаций даже при добросовестности 80 |
принятие поправок к закону о конкуренции, упрощающих процедуру антимонопольного контроля, упрощение системы рассмотрения заявок на осуществление слияний и поглощений и, в целом, введение новых правил (Кодекса) их л осуществления; урегулирование со стороны государства взаимоотношений собственников, менеджеров, кредиторов и властных структур (в правила контроля за экономической концентрацией необходимо включать возможность учета мнения о характере сделки третьих лиц); пересмотр слишком упрощенного значения в более чем 50% голосующих акций, состава совета директоров, исполнительного органа, другого коллегиального органа хозяйствующего субъекта как необходимого условия установления контроля над деятельностью хозяйствующего субъекта в антимонопольном законодательстве; согласование антимонопольного законодательства с корпоративным правом (в частности, согласование порогов 20 % акций в антимонопольном законодательстве и 25 % в корпоративном законодательстве); детализация и уточнение правил уведомлений антимонопольных органов при вхождении физических лиц в исполнительные органы, советы директоров (наблюдательные советы) двух и более хозяйствующих субъектов; четкое раскрытие в законодательстве понятия «получение лицом (группой лиц) прав, позволяющих определять условия ведения хозяйствующим субъектом его предпринимательской деятельности», которое в настоящее время может иметь широкое толкование; законодательное уточнение практических вопросов регулирования таких хозяйственных операций, как приобретение в собственность основных производственных средств; определение степени регулирования (контроля) «экономической концентрации» (в терминах антимонопольного законодательства) в контексте деятельности фактических контролирующих собственников и их менеджеров, которая может осуществляться в ущерб иным группам акционеров (дивиденды, трансфертное ценообразование, занижение экспортных цен, вывод активов, налоги, вывоз капитала и др.); изучение возможностей введения в российское законодательство понятия «группа» (юридических лиц, взаимосвязанных компаний, коммерческих организаций и т.п.), внесение адекватных изменений в закон «Об акционерных обществах» (в комплексе с нормами Гражданского кодекса РФ), который в своем существующем виде ограничивает такую возможность (в частности, блокируются усилия по привлечению контролирующей компании к ответственности за действия, навязанные ею «дочерней» компании, и убытки, нанесенные таким образом миноритарным акционерам последней); 138 принятие детального закона «Об аффилированных лицах», что могло бы стать важным шагом в решении вопросов, связанных с корпоративными группами и аналогичными средствами установления контроля. Целесообразна в этой связи рецепция подходов (элементов законодательства) к проблемам корпоративного контроля и ответственности, имеющихся в германском законе о корпоративных группах и французском торговом праве; уточнение методик согласования антимонопольными органами конкретных случаев экономической концентрации, в основе которых в настоящее время лежит установление долей хозяйствующих субъектов (группы лиц) на рынке соответствующего товара с использованием данных Российского статистического агентства; внесение в закон о конкуренции ясных критериев, при выполнении которых действие, ведущее к ограничению конкуренции, может быть разрешено антимонопольными органами; разработка в законодательстве о контроле за концентрацией особенностей процедуры проведения проверок в различных сферах деятельности (по отраслям, для случаев горизонтальных и вертикальных слияний). Реорганизация юридических лиц вызывает много проблем, связанных не только с контролем государственных органов за концентрацией экономической мощи и с расширением правоспособности компаний, поглощающих другие предприятия, занятые в иных сферах хозяйственной деятельности. Не менее существенные проблемы, которые должны решаться в рамках законодательства это проблемы охраны интересов целого круга субъектов, затрагиваемых данными решениями, прежде всего кредиторов и акционеров. Порядок реорганизации и поглощения общества должен обеспечивать интересы этих лиц и возможность осуществления ими контроля действий органов управления общества в процессе реорганизации и поглощения. В силу отсутствия единого кодифицированного нормативного акта о реорганизации юридических лиц, нормы, содержащие гарантии прав заинтересованных лиц при реорганизации юридических лиц, в том числе и акционерных обществ, распределены среди множества нормативных актов различного уровня. Подобная ситуация препятствует реализации заинтересованными лицами своих прав, а с другой стороны затрудняет безоговорочно законное осуществление реорганизаций даже при добросовестности руководства компаний. Целесообразны следующие шаги: необходимо установить законодательное определение единого перечня категорий лиц, чьи права должны быть гарантированы при реорганизации общества (в качестве дополнения в ГК РФ либо в виде раздела специального закона о реорганизации); необходимо уточнение срока, в течение какого срока общество обязано исполнить требования кредиторов (закон об АО не дает ответа на данный вопрос, 139 |