|
114 Федеральный закон от 20 февраля 1995 года «Об информации, информатизации и защите информации»1 не закрепляет механизма защиты права лица на неприкосновенность частной жизни в области обработки компьютерной информации. Поэтому российским законодателям еще только предстоит законотворчество в персональных данных, учитывая передовой опыт зарубежных государств, в которых внедрение компьютерных и телекоммуникационных технологий произошло гораздо раньше, чем в России. Таким образом, анализируя сказанное, объективные признаки основного состава преступления выражаются в деянии, нарушающем тайну частного характера в определенном виде сообщений граждан. Это нарушения операторами связи, иными лицами, участвующими в предоставлении таких услуг или обеспечивающими работу устройств и систем связи, юридических обязанностей по соблюдению конфиденциальности передаваемой гражданами информации, а также действия иных лиц, направленные на незаконное ознакомление с передаваемыми по каналам связи сообщениями. Можно выделить следующие виды нарушений: а) нарушение тайны переписки; б) нарушение тайны телефонных переговоров; в) нарушение тайны почтовых сообщений; г) нарушение тайны телеграфных сообщений; д) нарушение тайны иных сообщений, передаваемых по каналам связи. Вместе с тем, состав данного преступления является оконченным с момента ознакомления с любой информацией, посредством незаконного к ней доступа. Признаки квалифицированного состава преступления (ч. 2 ст. 138 УК России) это использование служебного положения и использование специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, как способ совершения преступления. Использование служебного положения как способ совершения рассматриваемого преступления существенно повышает общественную опасность содеянного, поскольку, во-первых, облегчает доступ к сведениям, составляющим служебную тайну, во-вторых, создает условия для сокрытия факта нарушения тайны, в третьих, причиняет вред не только потерпевшему, но и интересам службы. Понимание этого признака аналогично изложенному при рассмотрении ч. 2 ст. 137 УК России. Применительно к данному составу имеется в виду использование 'Собрание законодательства РФ. 1995. № 8. Ст. 609. |
под охрану информацию о почтовых отправлениях и передаваемых по сетям электрической связи сообщениях. Владельцами этой информации являются только отправитель и адресат. Служащие предприятий связи по роду своей работы могут быть ознакомлены с содержанием передаваемой информации (во время приема телеграммы, передачи устных сообщений по поручению одного абонента другому и т.п.), однако они не вправе сообщать полученные сведения третьим лицам. Согласно ч. 4 ст. 63 ФЗ "О связи" сведения о передаваемых по сетям электросвязи и сетям почтовой связи сообщениях, о почтовых отправлениях и почтовых переводах денежных средств, а также сами эти сообщения, почтовые отправления и переводимые денежные средства могут выдаваться только отправителям и получателям или их уполномоченным представителям, если иное не предусмотрено федеральными законами. Тайной является также информация об адресных данных пользователей (ст. 142 Правил оказания услуг почтовой связи*(140)). Под перепиской понимается такой вид сообщений граждан, который связан с передачей информации графическим способом в формате письменного текста на бумажном носителе или в виде электронного документа. В первом случае речь идет о бумажном носителе письме, открытке и т.п., во втором об электронной почте как специальной услуге подразделений связи с использованием электронных средств передачи сообщения, принимаемого от отправителя на бумажном или магнитном носителе, передаваемого силами и средствами оператора почтовой связи электронным путем на расстояние, определяемое структурой и возможностями технических и сетевых средств, и доставляемого адресату воспроизведенным в физической или электронной форме. Под телефонными переговорами имеются в виду передача или обмен сообщениями по сетям телефонной связи (как разновидности электросвязи), специально предназначенным для предоставления таких услуг. Почтовое сообщение следует понимать в широком смысле не только как информацию, передаваемую средствами связи, но и как другие почтовые отправления, сведения о которых составляют тайну почтовой связи. Под телеграфным сообщением подразумевается текстовое сообщение, передаваемое, переданное или предназначенное для передачи средствами телеграфной связи. В зависимости от страны нахождения отправителя и адресата пользователям предоставляются услуги: "внутренняя телеграмма"; "международная телеграмма"*(141). Иные сообщения, о которых говорится в диспозиции ст. 138 УК, могут быть переданы посредством радиосвязи, аудиоконференцсвязи, видеоконференцсвязи и др. Поскольку эти услуги касаются передачи сообщений граждан, их предоставление предполагает обеспечение тайны передаваемых сообщений. К иным сообщениям относится также передача информации с помощью услуг электронной почты Интернета, но лишь в той части, которая позволяет технически обеспечить конфиденциальность связи и урегулирована договором между пользователем и предприятием связи (провайдером). Поскольку в диспозиции говорится о сообщениях граждан, потерпевшим может быть лишь физическое лицо потребитель услуг связи в качестве отправителя или адресата. Объективные признаки основного состава преступления выражаются в деянии, нарушающем тайну определенного вида сообщений граждан. Под нарушением тайны сообщений понимается нарушение операторами связи, иными лицами, участвующими в предоставлении таких услуг или обеспечивающими работу устройств и систем связи, юридических обязанностей по соблюдению конфиденциальности передаваемой гражданами информации, а также действия иных лиц, направленные на незаконное ознакомление с передаваемыми по каналам связи сообщениями. Диспозиция ст. 138 УК выделяет следующие виды нарушений тайны сообщений граждан: а) нарушение тайны переписки; б) нарушение тайны телефонных переговоров; в) нарушение тайны почтовых сообщений; г) нарушение тайны телеграфных сообщений; д) нарушение тайны иных сообщений, передаваемых по каналам связи. Нарушение тайны переписки представляет собой незаконное ознакомление посторонних лиц с содержанием письменного сообщения без согласия отправителя или получателя. Нарушение тайны телефонных переговоров заключается в нарушении конфиденциальности передаваемой по телефону информации без согласия абонентов, пользующихся этой услугой. В Правилах оказания услуг телефонной связи*(142) говорится о том, что хозяйствующие субъекты обязаны соблюдать тайну телефонных переговоров и сообщений, а также всех сведений, к ним относящихся. Это касается и международных переговоров. Согласно ст. 15 ФЗ от 17 июля 1999 г. "О почтовой связи" тайна переписки, почтовых, телеграфных и иных сообщений, входящих в сферу деятельности операторов почтовой связи, гарантируется государством*(143). Нарушение тайны почтовых сообщений заключается в сообщении посторонним лицам без согласия отправителя или получателя сведений о наличии переписки между определенными лицами, об отправке или получении кем-либо письма, иного почтового отправления. В этом отношении оно частично совпадает по содержанию с признаками нарушения тайны переписки. Единственным разграничительным признаком является форма нарушения: если предан огласке сам факт почтового отправления, имеются признаки нарушения тайны почтового сообщения, если же произошло разглашение содержания почтового или телеграфного сообщения, налицо признаки нарушения тайны переписки. В соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи*(144) доставка почтовых отправлений, почтовых переводов и извещений предполагает вручение отправления лично адресату, его представителю либо оставление в ячейке абонементного или абонентского почтового шкафа, в почтовом абонентском ящике адресата или по адресу его местожительства (местонахождения) для вручения. Если регистрируемое почтовое отправление (письмо с объявленной ценностью, заказное письмо, заказная почтовая карточка с заказными уведомлениями о вручении, адресованные гражданам на дом) имеет отметку "Вручить лично" (в международном почтовом обмене "Вручить в собственные руки"), оператор почтовой связи обязан вручить его лично адресату. Лично адресату или совершеннолетним членам его семьи вручаются также заказные письма с отметками "Судебная повестка", "С заказным уведомлением". Неисполнение требований указанных правил является нарушением тайны почтового сообщения. Нарушение тайны телеграфных сообщений заключается в незаконном сообщении третьим лицам сведений о самом факте телеграфного отправления, сведений об отправителе или адресате сообщений, о содержании самого сообщения. Технология обеспечения тайны телеграфных сообщений отличается от технологии обеспечения конфиденциальности сведений, содержащихся в письме. Текст телеграммы открыт для сотрудников предприятий связи, непосредственно обеспечивающих выполнение услуг данного вида. Это не является нарушением тайны телеграфных сообщений, однако операторы обязаны невмешательство в личную и семейную жизнь человека и неприкосновенность его корреспонденции рассматривает как взаимосвязанные понятия, объединив их в одной статье (ст. 12)*(146). И в том и в другом случае лицо нарушает конфиденциальность информации, владельцем которой является гражданин, но содержание информации, охраняемой ст. 138 УК, шире. К ней относятся не только сведения о частной жизни гражданина, но и любая другая информация, передаваемая с помощью почтовых, телеграфных и иных сообщений. Нарушение тайны сообщений граждан, по сути, является одной из форм нарушения неприкосновенности частной жизни (ст. 137 УК), и потому при наличии признаков того и другого состава преступлений деяние квалифицируется лишь по ст. 138 УК. В том случае, если передаваемая предприятием информация относится к коммерческой, налоговой или банковской тайне, ответственность за ее разглашение наступает по ст. 183 УК. Нарушение тайны сообщения граждан умышленное преступление. Лицо осознает, что своими действиями оно нарушает тайну сообщений граждан (понимает, что передает сведения о почтовом отправлении лицам, которые не имеют права знакомиться с ними, осознает, что вскрывает чужое письмо, передает содержание сообщения заведомо посторонним лицам и т.п.), и желает так действовать (прямой умысел). Субъект преступления вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста. Признаки квалифицированного состава преступления (ч. 2) Объективные: использование служебного положения; использование специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, как способ совершения преступления. Использование служебного положения как способ совершения рассматриваемого преступления существенно повышает общественную опасность содеянного, поскольку, во-первых, облегчает доступ к сведениям, составляющим служебную тайну, во-вторых, создает условия для сокрытия факта нарушения тайны, в третьих, причиняет вред не только потерпевшему, но и интересам службы. Понимание этого признака аналогично изложенному при рассмотрении ч. 2 ст. 137 УК. Применительно к данному составу имеется в виду использование полномочий лицами, находящимися на службе в предприятиях и организациях связи, поскольку именно на них закон возлагает обязанности охранять тайну. К ним относятся руководители и служащие предприятий и организаций. Признаки ч. 2 названной статьи будут и в том случае, если тайна сообщений граждан нарушена должностным лицом правоохранительных органов в процессе проведения оперативно-розыскных мероприятий. Привлечение к уголовной ответственности сотрудника правоохранительного органа, нарушившего тайну сообщения граждан, не освобождает от ответственности операторов связи, если они также нарушили предписания закона. Верховный Суд РФ, рассмотрев гражданское дело по жалобе Н. о признании незаконными п. 1.4 и последнего предложения п. 2.6 приказа Минсвязи России от 25 июля 2000 г. "О порядке внедрения системы технических средств по обеспечению оперативно-розыскных мероприятий на сетях телефонной, подвижной и беспроводной связи и персонального радиовызова общего пользования", указал, что ответственность правоохранительных органов и их должностных лиц за законность проведения оперативно-розыскных мероприятий не освобождает операторов связи от возложенной на них обязанности по обеспечению соблюдения тайны связи независимо от того за прошедшее время или на период проведения телефонных переговоров предоставляется информация об этих переговорах. Поэтому операторы связи должны давать |