|
■ Охрана окружающей природной среды предполагает систему мероприятий по сохранению и воспроизводству действующих биологических сообществ, многообразия растительного и животного мира во имя будущих и живущих поколений; ■ Обеспечение экологической безопасности. Оно нацелено на охрану жизни и здоровья человека от неблагоприятного воздействия хозяйственной деятельности и окружающей природной среды. Мировая практика показывает, что если страна тратит менее 2% расходной части бюджета на экологию, то ее природа обречена на деградацию. Важнейшим условием обеспечения экобезопастности государства является формирование экологического сознания граждан. Без выполнения этого условия невозможны ни регулирование численности населения, ни регулирование потребностей людей, что является исходными пунктами решения экологической проблемы. Экологическое сознание формируется в ходе экологического воспитания, образования и должно поддерживаться государственной идеологией. Следовательно, экологическую нагрузку неизбежно несет и идеологическая функция государства. Выступая как внутренняя и внешняя, и пронизывая все прочие функции, экологическая функция представляет собой неотъемлемый, существенный элемент системы функций государства. Более того, в настоящее время экологическая функция приобретает самостоятельное значение. Так в развитых странах за период 1961 1979 гг. было принято 85 государственных законов природоохранного характера1. В этих законах закрепляется новая функция государства по прямому, непосредственному регулированию природоохранной деятельности, определяются обязанности природолользователей, вводится система институтов и рычагов регулирования, устанавливаются санкции в отношении виновников нарушений природоохранных законодательных норм. Наряду с нововведениями в законодательстве, были осуществлены 1 Урсул АД илр Впедаие всоциальнуюэкологию. М, 1994.Ч2С.9293. 112 |
приятий в рамках всего народного хозяйства страны. В это время происходит развитие системы природоохранных государственных органов, общественных организаций, соответствующего законодательства, и данное направление деятельности государства определяется как одна из его основных функции. Осуществление экологической функции предполагает выработку четкого представления о сложившейся в стране экологической ситуации. Экологическая ситуация это совокупность происходящих в стране (и мире) экономических, политических, социально-психологических и иных процессов взаимоолределяювдих друг-друга и порождающих некоторое относительно устойчивое в количественном и качественном отношениях своеобразное состояние окружающей среды, в свою очередь, обладающее собственным: потенциалом развития по различным направлениям. Экологическая функция государства реализуется в следующих формах: ■ Природопользование деятельность, связанная с извлечением полезных свойств природной среды и использованием их для удовлетворения экономических , экологических, оздоровительных, культурных интересов человека. Регулируя природопользование, государство стремиться придать ему рациональный характер; т Охрана окружающей природной среды —предполагает систему мероприятий по сохранению и воспроизводству действующих биологических сообществ, многообразия растительного и животного мира во имя будущих и живущих поколений; ■ Обеспечение экологической безопасности. Оно нацелено на охрану жизни и здоровья человека от неблагоприятного воздействия хозяйственной деятельности и окружающей природной среды. Мировая практика показывает, что если страна тратит менее 2 % расходной части бюджета на экологию, то ее природа обречена на деградацию. Следствие этого процесса будут являться кризисные процессы в экономике, ухудшение здоровья населения, снижение производительности труда, увеличение стоимости выпускаемой продукции и т.п. Таким образом можно констати154 идентичность с другим регионом»1, до идеи мирового правительства и контроля на глобальном уровне за состоянием окружающей среды и развитием. В теоретических работах «зеленых» особое место занимает проблема социального государства и социальной политики Й. Хубер, являясь одним из идеологов зеленых, доказывал, что социальное государство возникает не потому, что есть бедность, а потому, что сама система под напором гражданского общества вынуждена создавать благоденствие. Социальная политика, по его мнению, возникает не из политики похмощи бедным, а из гарантии благосостояния и только позднее стала служить смягчению бедности. Хубер различает бедность прошлого и бедность настоящего. Говоря о бедности настоящего он подчеркивал, что речь не идет о бедности в ее классическом понимании: «Бедность в современном обществе это скорее состояние сознания, нежели желудка»2. Анализируя статистику заболеваний, демографическую статистику, Й. Хубер сделал вывод о взаимосвязи между техносферой и социосферой, между индустриальной системой и человеком. Он доказывает, что на фоне сохраняющихся конфликтов между рынком и государством, между работодателями и работниками, между имущими и неимущими, зреют новые, более глобальные противоречия между техносферой, социосферой и биосферой, которые в свою очередь породят новые социальные движения. Он утверждал, что социальная политика и решаемые ей социальные вопросы превращаются в экосоциальную политику. Хубер убежден, что задача социального государства здоровье, образование, профессионально-квалифицированное и хорошо обеспеченное население. Важнейшим условием обеспечения экобезопастности государства является формирование экологического сознания граждан. Без выполнения этого условия невозможны ни регулирование численности населения, ни регулирование потребностей людей, что является исходными пунктами решения экологи1Там же. 2Huber J. Die Rcgenbogengesellschaft: Ocologie und Sozialpolitik. Frankfurt a. M., 1985. S. 72. 157 ческой проблемы. Экологическое сознание формируется в ходе экологического воспитания, образования и должно поддерживаться государственной идеологией. Следовательно, экологическую нагрузку неизбежно несет и идеологическая функция государства. Выступая как внутренняя и внешняя, и пронизывая все прочие функции, экологическая функция представляет собой неотъемлемый, существенный элемент системы функций государства..Более того, в настоящее время экологическая функция приобретает самостоятельное значение. Так в странах ОЭСР за период 1961 1979 гг. было принято 85 государственных законов природоохранною характера1. В этих законах закрепляется новая функция государства по прямому, непосредственному регулированию природоохранной деятельности, определяются обязанности природопользователей, вводится система инстизутов и рычагов регулирования, устанавливаются санкции в отношении виновников нарушений природоохранных законодательных норм. Наряду с нововведениями в законодательстве, были осуществлены институциональные изменения, целью которых было обеспечение государственного регулирования природопользования и охраны среды. Увеличивалось число органов государственного управления и ведомств, на которые возлагался контроль за различными аспектами и областями природопользования. Реализация экологической функции связана с обеспечением государством экологической безопасности как составной части национальной безопасности. Реализовывать экологическую функцию государства призван экологический менеджмент как часть государственного управления. Реализация экологической функции государства происходит в рамках экологической модернизации. Существует несколько подходов к пониманию сущности экологической модернизации. Так Й. Хубер в работе «Экологическая модернизация» пытается 1Глобальная экологическая проблема / Под ред. Г.И. Морозова, Р.А. Новикова. М., 1988. С. 81. 58 |