|
институциональные изменения, целью которых было обеспечение государственного регулирования природопользования и охраны среды. Увеличивалось число органов государственного управления и ведомств, на которые возлагался контроль за различными аспектами и областями природопользования. Реализация экологической функции связана с обеспечением государством экологической безопасности как составной части национальной безопасности. Реализовывать экологическую функцию государства призван экологический менеджмент как часть государственного управления и экомодернизации. Не ставя перед собой цель выявления различий в теориях экомодернизации, отметим, что все они ориентированы на изменения во взаимосвязях институтов современного общества и окружающей среды, а также изменения самих общественных институтов. Необходимо отметить, что современными агентами европейской экологической политики становятся не столько экологические движения, сколько государственные структуры и промышленные компании В связи с этим из западных научных исследований постепенно уходит термин «социальное движение» (применительно к «зеленым») и начинает доминировать понятие «неправительственные организации». ЭкоНПО (вместо традиционного противостояния экологически ориентированных социальных движений с промышленными компаниями и государственными структурами) начинают профессионализироваться и выполнять посредническую и консалтинговую функции, вступают в отношения партнерства и кооперации. Экологическая модернизация является одним из вариантов преодоления экологического кризиса, не сворачивая с пути экономического развития и используя современные институты, которые, однако, должны быть определенным образом трансформированы. Технологическая сторона 1 1 Мо1, А.РХ ТЬе КеГтетеп* оГ Ргос1исПоп. Есо1о§1са1 Мос1егшгабоп ТЬеогу апс! 1Ье СЬепйса! МизЦу. ШгесЫ. 1995. 113 |
ческой проблемы. Экологическое сознание формируется в ходе экологического воспитания, образования и должно поддерживаться государственной идеологией. Следовательно, экологическую нагрузку неизбежно несет и идеологическая функция государства. Выступая как внутренняя и внешняя, и пронизывая все прочие функции, экологическая функция представляет собой неотъемлемый, существенный элемент системы функций государства..Более того, в настоящее время экологическая функция приобретает самостоятельное значение. Так в странах ОЭСР за период 1961 1979 гг. было принято 85 государственных законов природоохранною характера1. В этих законах закрепляется новая функция государства по прямому, непосредственному регулированию природоохранной деятельности, определяются обязанности природопользователей, вводится система инстизутов и рычагов регулирования, устанавливаются санкции в отношении виновников нарушений природоохранных законодательных норм. Наряду с нововведениями в законодательстве, были осуществлены институциональные изменения, целью которых было обеспечение государственного регулирования природопользования и охраны среды. Увеличивалось число органов государственного управления и ведомств, на которые возлагался контроль за различными аспектами и областями природопользования. Реализация экологической функции связана с обеспечением государством экологической безопасности как составной части национальной безопасности. Реализовывать экологическую функцию государства призван экологический менеджмент как часть государственного управления. Реализация экологической функции государства происходит в рамках экологической модернизации. Существует несколько подходов к пониманию сущности экологической модернизации. Так Й. Хубер в работе «Экологическая модернизация» пытается 1Глобальная экологическая проблема / Под ред. Г.И. Морозова, Р.А. Новикова. М., 1988. С. 81. 58 дополнительного дохода1. Экологическая модернизация понимается как проэкологическое переориентирование (реструктурирование) современного общества без радикального изменения его институтов. Не ставя перед собой цель выявления различий в теориях экомодернизации, отметим, что все они ориентированы на изменения во взаимосвязях институтов современного общества и окружающей среды, а также изменения самих общественных институтов. Необходимо отметить, что современными агентами европейской экологической политики становятся не столько экологические движения, сколько государственные структуры и промышленные компании. В связи с этим из западных научных исследований постепенно уходит термин «социальное движение» (применительно к «зеленым») и начинает доминировать понятие «неправительственные организации». ЭкоНПО (вместо традиционного противостояния экологически ориентированных социальных движений с промышленными компаниями и государственными структурами) начинают профессионализироваться и выполнять посредническую и консалтинговую функции, вступают в отношения партнерства и кооперации. Экологическая модернизация является одним из вариантов преодоления экологического кризиса, не сворачивая с пути экономического развития и используя современные институты, которые, однако, должны быть определенным образом трансформированы. Технологическая сторона экомодернизации сфокусирована на переходе к чистому производству (в отличие от технологий, предполагающих очистку уже произведенных загрязнений) и экологически чистым продуктам. Предполагается даже частичная деиндустриализация тех промышленных секторов, которые невозможно адаптировать к требованиям чистого производства. Однако экологическая модернизация прежде всего процесс социальных и экономических изменений, которые потянут за собой и значительную политическую трансформацию. Они направлены на реализацию 1Mol, A.P.J. The Refinement of Production. Ecological Modernization Theory and the Chemical Industry. Utrecht. 1995. 160 |