|
170 экспорта и импорта зерна, установление таможенных тарифов в интересах защиты отечественных производителей зерна. Ученые считают, что «действенной формой государственного регулирования производства, сбыта и использования зерна должны стать целевые федеральные и региональные зерновые программы» [28, с. 148]. Участие в них для производителей зерна является добровольным, а поэтому не противоречит принципам рыночной экономики. Однако участие в этих программах дает право на государственную поддержку. Основополагающую роль в условиях рыночной экономики играет прямое рыночное ценообразование, которое осуществляется на товарных биржах, аукционах, оптовых рынках под влиянием спроса и предложения. Рыночные цены служат базой, на которой строится вся система цен на сельскохозяйственную продукцию, в частности, цены сделок купли-продажи реального товара. Уровень рыночных цен на зерно оказывает большое влияние на экономику страны. Общей тенденцией в мировой торговле зерном является рост цен. Сохранение внутренних цен на зерно ниже мировых позволяет иметь более высокий платежеспособный спрос населения, а также служить защитной мерой для отечественных сельхозпроизводителей от импорта. Однако подобная ситуация не всегда обеспечивает соответствующую доходность зернового хозяйства. С другой стороны, поддержка сравнительно высоких внутренних цен на зерно имеет ряд последствий нежелательного свойства: появляется избыток зерна; потребители платят более высокие цены за соответствующие продукты, связанные с производством зерна; из бюджета надо выделять все больше средств на закупочные интервенции и хранение излишков зерна. Следовательно, поддержка цен на зерно должна осуществляться очень продуманно и обоснованно, чтобы это не стало тяжелым бременем для налогоплательщиков и не подрывало воспроизводительные возможности сельского хозяйства. При принятии подобных решений в странах с развитым зерновым производством исходят из того, что, во-первых, необходимо использовать не одну, а комплекс мер по ценовому регулированию, во-вторых, применять систему раз |
97 3.2. Совершенствование регулирования зернового рынка Эффективное функционирование рынка зерна предполагает его регулирование со стороны государства, которое должно быть, по нашему мнению, направлено на: увеличение производства зерна (особенно фуражного и высоенного) и повышение его эффективности; поддержку производителей зерна на уровне, который позволяет вести расширенное воспроизводство; внедрение производство новейших научно технических разработок; стимулирование экспорта зерна, особенно в страны члены СНГ. В качестве инструментов государственного регулирования зернового рынка могут использоваться: установление квот продажи зерна государству по гарантированным ценам; введение залоговых операций с зерном; установление целевых цен и на их основе компенсационных выплат на зерно; возмещение производителям зерна части материальных затрат и расходов на приобретение техники; проведение государством залоговых и товарных интеренций; применение налоговых льгот и льготное страхование и кредитование производителей зерна; сезонное снижение транспортных тарифов на переозку зерна; квотирование экспорта и импорта зерна, установление таможенных тарифов в интересах защиты отечественных производителей зерна. Ученые считают, что «действенной формой государственного регулироания производства, сбыта и использования зерна должны стать целевые федеральные и региональные зерновые программы» [163, с. 148]. Участие них для производителей зерна является добровольным, а поэтому не протиоречит принципам рыночной экономики. Однако участие в этих программах дает право на государственную поддержку. Основополагающую роль в условиях рыночной экономики играет прямое рыночное ценообразование, которое осуществляется на товарных биржах, аукционах, оптовых рынках под влиянием спроса и предложения. Рыночные цены служат базой, на которой строится вся система цен на сельскохозяйстенную продукцию, в частности, цены сделок купли-продажи реального товара. Уровень рыночных цен на зерно оказывает большое влияние на экономику страны. Общей тенденцией в мировой торговле зерном является рост цен. 98 Так, за период с 1985 г. по 1995 г. цены на озимую пшеницу и кукурузу возросли в 1,6 раза. Сохранение внутренних цен на зерно ниже мировых позволяет иметь более высокий платежеспособный спрос населения, а также служить защитной мерой для отечественных сельхозпроизводителей от импорта. Следовательно, это протекционистская мера. Однако подобная ситуация не всегда обеспечивает соответствующую доходность зернового хозяйства. С другой стороны, поддержка сравнительно высоких внутренних цен на зерно имеет ряд последствий нежелательного свойства: появляется избыток зерна; потребители платят более высокие цены за соответствующие продукты, связанные с производством зерна; из бюджета надо выделять все больше средств на закупочные интервенции и хранение излишков зерна, а население платит более высокие налоги; общество несет дополнительные издержки на избыточное поступление ресурсов в сельское хозяйство. Следовательно, поддержка цен на зерно должна осуществляться очень продуманно и обоснованно, чтобы это не стало тяжелым бременем для налогоплательщиков и не подрывало воспроизводительные возможности сельского хозяйства. При принятии подобных решений в странах с развитым зерновым производством исходят из того, что, во-первых, необходимо использовать не одну, а комплекс мер по ценовому регулированию, во-вторых, применять систему различных цен на зерно, в-третьих, поддержка цен не обязательно увеличивает доходы сельхозпроизводителей, т. к. рост цен на продукцию порождает рост цен на землю, а следовательно, и рост издержек производства из-за увеличения арендной платы, в-четвертых, необходимо стимулировать сбыт зерна в течение всего года, его хранение и, в-пятых, учитываются необходимость расширения экспорта зерна и ограничения на его импорт. В различных странах механизм регулирования производства и рынка зерна имеет свои особенности, которые определяются конкретными экономическими и социальными условиями. В США оеализация основных области фе программы, для реализации которых государство выделяет значительные |