|
178 сокращения этих закупок и обеспечить своевременное их финансирование и расчеты с поставщиками. При этом необходимо решать две задачи: какой уровень гарантированных цен на зерно должен быть и на какой объем закупок в госресурсы эти цены распространяются. Гарантированные цены определяют минимально допустимую границу уровня цен на зерно, выполняют страховую функцию защиты доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей. Они применяются в случае, если средние рыночные цены ниже гарантированных и устанавливаются правительством по согласованию с объединениями сельхозпроизводителей. Эти цены производители зерна должны знать еще до посевной, чтобы обоснованно определять свою производственную программу, прогнозировать свои доходы Авторы «Концепции формирования ценового и финансово-кредитного механизма в АПК» считают, что база для установления уровня целевых, гарантированных и залоговых цен подвижна: «При дефиците продукции она определяется средними издержками производства и реализации при относительно худших природно-экономических условиях в основных товарных зонах страны. По мере преодоления этой дефицитности цена смещается к затратам в средних и лучших условиях» [7, с. 12]. С таким методологическим подходом нельзя не согласиться, хотя имеются и другие точки зрения. Например, Холод Л. считает, что гарантированные цены «должны определяться на уровне нижней границы колебания средних рыночных цен» [191, с. 16]. Однако страховая функция гарантированных цен как раз и заключается в том, что они начинают «работать», когда рыночные цены опускаются ниже них. В связи с этим Киселев С. В. считает, что «минимальные гарантированные цены должны быть предназначены для случаев, когда очевиден избыток того или иного продукта и рыночная цена может опуститься ниже нижнего предела самоокупаемости хозяйств» [93, с. 113]. Соблюдение гарантированных цен может быть обеспечено закупочными интервенциями государства на зерновом рынке, т. е. скупкой конъюнктурных излишков. Осуществляя закупки зерна в госресурсы, государство выступает как |
107 Накопленный опыт регулирования зернового рынка в зарубежных странах можно использовать и в условиях нашей страны с учетом сложившейся финан совых возможностей государства. Мы разделяем точку зрения многих исследователей, что ценовое регулирование на отечественном рынке необходимо осуществлять несколькими способами: закупки зерна в государственные ресурсы по гарантированным закупочным ценам; закупочные и товарные интервенции; проведение залоговых операций с зерном; введение целевых цен на зерно различных видов, которые используются для выплаты субсидий из бюджета, если рыночные цены снижаются ниже целевых. Реальная ситуация сложилась такой, что одновременное применение всех способов регулирования вряд ли возможно из-за значительного дефицита федерального бюджета и фактически выделяемых финансовых ресурсов для поддержки АПК. Поэтому ценовое регулиро необходимо осуществлять поэтапно и таким образом, чтобы не "«нарушать рыночного характера взаимоотношений между потре лями» [2, с. 193]. За основу системы экономического регулирования сельского хозяйства, по нашему мнению, целесообразно принять «Концепцию ценового и финансово-кредитного механизма в АПК», разработанную ВНИИ экономики сельского хозяйства и другими научными учреждениями РАСХН и одобренную 1994 г. Президиумом РАСХН [51]. Прежде всего, необходимо, чтобы наряду со с нообразованием, формированием рыночных (договорных) цен под влиянием спроса и предложения, как основной формы экономических взаимоотношений между производителями зерна и другими участниками рынка, четко действоал механизм закупок и поставок зерна в государственные ресурсы ( в федеральный и региональный фонды) по гарантированным ценам. Целесообразно преодолеть нежелательную тенденцию сокращения этих закупок и обеспечить своевременное их финансирование и расчеты с поставщиками. При этом необходимо решать две задачи: какой уровень гарантированных цен на зерно должен быть и на какой объем закупок в госресурсы эти цены распространяются. Гарантированные цены определяют минимально допустимую границу 108 ую функцию защиты дохо скохозяйственных товаропроизводителей. Они применяются в случае, если средние рыночные цены ниже гарантированных и устанавливаются правительством по согласованию с объединениями сельхозпроизводителей. Эти цены производители зерна должны знать еще до посевной, чтобы обоснованно определять свою производственную программу, прогнозировать свои доходы. Авторы «Концепции формирования ценового и финансово-кредитного механизма в АПК» считают, что база для установления уровня целевых, гарантированных и залоговых цен под дефиците ределяется средними издержками производства и реализации при относительно худших природно-экономических условиях в основных товарных зонах страны. По мере преодоления этой дефицитности цена смещается к затратам средних и лучших условиях» [51, с. 12]. С таким методологическим подходом нельзя не согласиться, хотя имеются и другие точки зрения. Например, Холод Л. считает, что гарантированные цены «должны определяться на уровне нижней границы колебания средних рыночных цен» [158, с. 16]. функция нтированных цен как раз и заключается в том, что они начинают «работать», когда рыночные цены опускаются ниже них. В связи с этим Киселев С. В. считает, что «минимальные гарантированные цены должны быть предназначены для случаев, когда очевиден избыток того или иного продукта и рыночная цена может опуститься ниже нижнего предела самоокупаемости хозяйств» [44, с. 113]. Соблюдение гарантированных цен может быть обеспечено закупочными интервенциями государства н конъюнктурных излишков. Интервенционные запасы в ряде случаев могут быть источником снабжения «нерыночных» потребителей. Осуществляя закупки зерна в госресурсы, государство выступает как один из участников зернового рынка. Нам представляется, что это обстоятельство, а также установление гарантированных цен совершенно не напоминает, как считает Серова Е., «традиционную советскую систему государственных закупок» и что «возникает двухсегментный рынок с двумя системами цен...» [133, с. 94]. Производители зерна осу |