|
179 один из участников зернового рынка. Нам представляется, что это обстоятельство, а также установление гарантированных цен совершенно не напоминает, как считает Серова Е., «традиционную советскую систему государственных заку( пок» и что «возникает двухсегментный рынок с двумя системами цен...» [167, с. 94]. Производители зерна осуществляют его поставки в государственные ресурсы на добровольной основе, имеют альтернативные каналы сбыта. Если рыночные цены оказываются выше, то по гарантированной цене государство на рынке ничего не купит. Гарантированная цена устанавливается как доля расчетной паритетной цены. Так, Киселев С. считает, что этот показатель должен достигать как минимум 75-80% [93, с. 116]. Если гарантированные цены для закупок зерна в федеральный фонд являются едиными для всей страны, то такие же цены, устанавливаемые в регионах, имеют значительные колебания. Во многом это определяется бюджетными возможностями субъектов Федерации. По мере становления единого зернового рынка, устранения местных ограничений на сбыт зерна, увеличения межрегиональных его поставок отклонения в ценах будут уменьшаться и не превышать разницы в транспортных расходах. Объемы или квоты поставок зерна, на которые распространяются гарантированные цены, устанавливаются Правительством и регионами. Так, Зельднер А. Г. считает, что «на этапе вхождения в рынок государственная поддержка всех форм хозяйствования на селе должна базироваться на гарантированных ценах под всю реализованную сельскохозяйственную продукцию» [85, с. 6]. Учитывая имеющиеся трудности со сбытом продукции, такой подход внешне кажется привлекательным. Однако его реализовать уже невозможно, так как в основном заготовительные организации приватизированы, да и у государства сейчас нет таких финансовых возможностей. Система квотирования заменяет собой обязательные поставки. Квоты означают, что при трудностях сбыта продукции государство закупает ее квотируемое количество по заранее объявленной гарантированной цене. Сельскохозяйственные товаропроизводители не обязаны продавать свою продукцию |
108 ую функцию защиты дохо скохозяйственных товаропроизводителей. Они применяются в случае, если средние рыночные цены ниже гарантированных и устанавливаются правительством по согласованию с объединениями сельхозпроизводителей. Эти цены производители зерна должны знать еще до посевной, чтобы обоснованно определять свою производственную программу, прогнозировать свои доходы. Авторы «Концепции формирования ценового и финансово-кредитного механизма в АПК» считают, что база для установления уровня целевых, гарантированных и залоговых цен под дефиците ределяется средними издержками производства и реализации при относительно худших природно-экономических условиях в основных товарных зонах страны. По мере преодоления этой дефицитности цена смещается к затратам средних и лучших условиях» [51, с. 12]. С таким методологическим подходом нельзя не согласиться, хотя имеются и другие точки зрения. Например, Холод Л. считает, что гарантированные цены «должны определяться на уровне нижней границы колебания средних рыночных цен» [158, с. 16]. функция нтированных цен как раз и заключается в том, что они начинают «работать», когда рыночные цены опускаются ниже них. В связи с этим Киселев С. В. считает, что «минимальные гарантированные цены должны быть предназначены для случаев, когда очевиден избыток того или иного продукта и рыночная цена может опуститься ниже нижнего предела самоокупаемости хозяйств» [44, с. 113]. Соблюдение гарантированных цен может быть обеспечено закупочными интервенциями государства н конъюнктурных излишков. Интервенционные запасы в ряде случаев могут быть источником снабжения «нерыночных» потребителей. Осуществляя закупки зерна в госресурсы, государство выступает как один из участников зернового рынка. Нам представляется, что это обстоятельство, а также установление гарантированных цен совершенно не напоминает, как считает Серова Е., «традиционную советскую систему государственных закупок» и что «возникает двухсегментный рынок с двумя системами цен...» [133, с. 94]. Производители зерна осу 109 ществляют его поставки в госресурсы на добровольной основе, имеют альтернативные каналы сбыта. Если рыночные цены оказываются выше, то по гарантированной цене государство на рынке ничего не купит. При определении уровня гарантированных цен применяют обычно два метода: на основе уровня рентабельности, достаточного для нормального оспроизводства; путем установления расчетной паритетной цены (базисная цена, умноженная на соотношение индексов цен на промышленные средства и на сельскохозяйственную продукцию). Гарантированная цена устанавливается как доля расчетной паритетной цены. Так, Киселев С. считает, что этот показатель должен достигать как минимум 75-80% [44, с. 116]. Если гарантированные цены для закупок зерна в федеральный фонд являются едиными для всей страны, то такие же цены, устанавливаемые в регионах, имеют значительные колебания. Например, на 1996 г. регионами были установлены следующие цены на закупку пшеницы в региональные фонды. В Татарстане: пшеница высшего класса 1570 тыс. руб./т, пшеница 3 класса 1050 тыс. руб.; в Башкортостане: пшеница мягкая высшего класса 1600 тыс. руб./т, первого класса 1500 тыс. руб., 2 класса 1200 тыс. руб., 3 класса 1000 тыс. руб.; в Тульской области: средняя цена пшеницы 805 тыс. руб./т (продовольственной 825 тыс. руб.); в Рязанской области: 1 т пшеницы 1000-1200 тыс. руб.; в Липецкой области от 900 до 1050 тыс. руб./т в зависимости от качества; в Екатеринбургской области 900-950 тыс. руб./т, а фуражной 800 тыс. и т. д. Во многом это определяется бюджетными возможностями субъектов Федерации. По мере становления единого зернового рынка, устранения местных ограничений на сбыт зерна, увеличения межрегиональных его поставок отклонения в ценах будут уменьшаться и не превышать разницы в транспортных расходах. Другой важный вопрос это объемы (квоты) поставок зерна, на которые распространяются гарантированные цены. Они устанавливаются Правительством и регионами. Так, Зельднер А. Г. считает, что «на этапе вхождения рынок государственная поддержка всех форм хозяйствования на селе должна базироваться на гарантированных ценах под всю реализованную сельскохо 110 зяйственную продукцию» [37, с. 6]. Учитывая имеющиеся трудности со сбытом продукции, такой подход внешне кажется привлекательным. Однако его реализовать уже невозможно, так как в основном заготовительные организации приватизированы, да и у государства сейчас нет таких финансовых возможностей. Кроме того, и это очень важно, приостановится развитие зернового рынка, его инфраструктуры, альтернативных коммерческих структур и каналов сбыта зерна. Подобная ситуация крайне нежелательна. Поставки зерна в госресурсы должны быть важной, но частью системы сбыта зерна его производителями. Хотя имеются возможности увеличения закупок, например, в федеральный фонд. В частности, в него можно включить удовлет ностей в зерне регионов с его значительным дефицитом. Система квотирования заменяет собой обязательные поставки. Квоты означают, что при трудностях сбыта продукции государство закупает ее квотируемое количество по заранее объявленной гарантированной цене. Сельскохозяйственные товаропроизводители не обязаны продавать свою продукцию государству, оно закупает продукцию для своих нужд как и другие участники рынка. Но для производителей зерна важно знать объемы квот на предстоящий год, чтобы увереннее прогнозировать динамику зернового рынка и принимать решение о заключении договоров контрактации. Более того, некоторые видные эксперты считают, что государство должно закупать продукцию сверх квоты не нашедшую сбыта по ценам ниже гарантированных на 10-20% [51, с. 15]. Другим важным способом ценового регулирования в интересах стабилизации зернового рынка и поддержания доходов производителей зерна является проведение государством закупочных и товарных интервенций. Законом РФ «О государственном регулировании агропромышленного производства» [148] для стабилизации рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия предусматривается осуществление государством подобных интервенций. Закупочные интервенции могут осуществляться в форме организации закупок и проведения залоговых операций, а товарные интервенции форме организации их распродажи из федеральных и региональных фондов. За |