|
189 нилищ, операторов рынка зерна и финансовых институтов. Целью лицензирования участников зернового рынка является выведение большого количества зерна из теневого оборота. Правовая основа усиления надзора за количественными потоками зерна и зернопродуктов, их качеством, сохранностью, рациональным использованием; создана с принятием в 1998 г. федеральных законов «О лицензировании отдельных видов деятельности», «О государственном контроле за качеством и рациональным использованием зерна и продуктов его переработки» и др. В зерновом хозяйстве основными, видами деятельности, подлежащими лицензированию являются: производство муки, крупы и других пищевых продуктов из зерна; производство хлеба, хлебобулочных и макаронных изделий; закупка зерна и продуктов его переработки для государственных нужд; переработка зерна для государственных нужд; хранения зерна и продуктов его переработки для государственных нужд; реализация зерна и продуктов его переработки для государственных нужд. Положение № 573 от 5.03.95 г. определяет правила лицензирования деятельности по закупке, поставке, переработке, хранению и реализации зерна и продуктов его переработки для государственных нужд. Эту деятельность осуществляют привлекаемые на конкурсной основе с последующим заключением договоров юридические лица, а также физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, на основании лицензии специального разрешения органов, уполномоченных на ведение лицензионной деятельности Государственной хлебной инспекции при Правительстве РФ и ее территориальных (региональных) управлений. Порядок лицензирования зернохранилищ базируется на существующей нормативной базе с внесением определенных изменений и дополнений (регламентация тарифов на хранение, которые устанавливаются фиксированными на период действия ССЗ, установление требований по обеспечению стабильного I |
28 реработки для государственных нужд, утвержденным постановлением Правительства № 573 от 9.06.95 г., вышеназванную деятельность осуществляют привлекаемые на конкурсной основе с последующим заключением договоро юридические лица, а также физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, на основании лицензии, выдаваемой Государственной хлебной инспекцией и ее территориальными управлениями. Инспекция проводит обследование предприятия целях составления акта о его готовности к осуществлению лицензируемого ида деятельности [7]. Лицензии на срок не менее 3-х лет в основном получают хлебоприемные предприятия, реализационные и хлебные базы, мельничные и крупяные предприятия, комбинат хлебопродуктов, комбикормовые заоды. Для стабилизации зернового рынка государство в соответствии с законом РФ «О государственном регулировании агропромышленного производста», принятого 14 июля 1997 г., обязано осуществлять закупочные и товарные интервенции на рынке, которые осуществляют в форме закупок, залоговых операции, а товарные интервенции форме распродажи из государственных ресурсов. Государство определяет объемы закупочных и товарных интервенций, уровень цен на закупаемую и реализуемую продукцию, исходя из анализа и прогнозов развития рынка, динамики рыночной конъюнктуры, в том числе мирового рынка [148]. Принятые законы и нормативные акты в основном регулируют закупки зерна в государственные ресурсы, но не затрагивают других вопросов формирования инфраструктуры говли зерном. Более того, в условиях экономического кризиса и недостаточных финансовых возможностей государства многие положения, предусмотренные законодательством, не реализуются. * Поэтому, зерновой рынок России хотя и развивается, но его становление происходит трудно. Вначале доминировал сбыт зерна государству по установленным им закупочным ценам при незначительной свободной продаже зерна по рыночным ценам. В 1993 г. государство путем введения высоких гарантированных цен закупило значительную часть товарного зерна в феде |