|
82 зерна и продуктов его переработки повлекло за собой существенное снижение налогооблагаемой базы и увеличило тем самым риск потребления некачественных продуктов питания. С начала экономических преобразований в формировании зернового рынка можно выделить несколько этапов развития. Первый этап с 1991 по 1993 гг. характеризовался тем, что либерализация цен на сельскохозяйственную продукцию, продовольствие и промышленные ресурсы, приватизация предприятий пищевой промышленности и предприятий инфраструктуры сельского хозяйства привели к негативным последствиям, отразившимся как на сокращении производства товарной сельскохозяйственной продукции, так и на потреблении продовольствия. Отсутствие четкой программы преобразований зернового рынка не позволило на федеральном уровне выработать и последовательно реализовать комплексную систему правовых, экономических и организационных мер его регулирования. Второй этап в период с 1994 по 1999 гг., отмечен проявлением двух тенденций: 1) усилением диспропорций между спросом и предложением на отдельные виды зерна, между материально-технической базой производства, хранения и переработки зерна и потребностью в ней; 2) созданием необходимых условий для формирования зернового рынка и правового обеспечения его развития. Третий этап (2000-2004 гг.) характеризовался становлением рынка зерна с государственным регулированием, увеличением производства зерна и появлением новых проблем, с которыми Россия раньше не сталкивалась: перепроизводство зерна, активизация его экспорта во многие страны мира и др. Государство на протяжении всего времени уделяло регулированию рынка зерна особое внимание. В 1992-2002 гг. были приняты законы, указы Президента, постановления Правительства, направленные на формирование и эффективное развитие зернового рынка в России [37, с. 360]. На современном этапе развития зернового рынка имеется большое количество нормативно-правовых актов, регулирующих зерновой рынок, однако их воздействие на развитие рынка не всегда было эффективным. Это связано как с |
-22предприятий, каждое из которых обладало только частью отраслевой технологической системы. Прежний механизм передачи инновационных разработок вступил в противоречие как с юридическими (право принимать ешение на освоение), так и с экономическими (объемы инновационных предложений оказались ниже объемов спроса на них) отношениями, сложившимися на рынке в начале осуществления реформ. Развитие негативных тенденций стало тормозом на пути становления и формирования рынка зерна и продуктов его переработки, что в значительной степени способствовало развитию его теневого сектора. Теневое производство зерна и продуктов его переработки повлекло за собой существенное снижение налогооблагаемой базы и увеличило тем самым риск потребления некачественных продуктов питания. С начала экономических преобразований в формировании зернового рынка можно выделить несколько этапов развития. Первый этап (1991-1993 гг.) характеризовался тем, что либерализация цен на сельскохозяйственную продукцию, продовольствие и промышленные ресурсы, приватизация предприятии, пищевой промышленности и предприятий инфраструктуры сельского хозяйства привели к негативным последствиям, отразившимся как на сокращении производства товарной сельскохозяйственной продукции, так и на потреблении продовольствия. Они проявились в увеличении количества посреднических организаций, росте импорта сельскохозяйственной продукции и в большей степени готового продовольствия, в развитии теневого сектора, переориентации сельского населения на самообеспечение за счет производства в личных подсобных хозяйствах продукции мясомолочной группы, что резко снизило потребность общественного производства в кормовом зерне. В этот период зерновой рынок развивался хаотично. В условиях отсутствия объективной информации о спросе на отдельные виды зерна, острого дефицита финансовых и материальных средств происходило сокращение посевов дефицитной кукурузы и зернобобовых и, наоборот, рост производства пшеницы при снижении ее качества. -23Неразвитость рыночной инфраструктуры и низкая платежеспособность предприятий, перерабатывающих зерно, создали большие трудности со сбытом зерна и кризис неплатежей. В большинстве регионов стала проявляться тенденция к самообеспеченности зерном по широкому набору возделываемых зерновых культур, что в конечном итоге в масштабе страны вело к деспециализации зон производства зерна и снижению его эффективности. Процесс перехода зернового комплекса, как совокупности объединенных в одно целое структур, на рыночные отношения осуществлялся преимущественно методом проб и ошибок без прогнозирования последствий принимаемых решений, как на федеральном, так и на региональном уровнях. Отсутствие четкой программы преобразований зернового рынка не позволило на федеральном уровне выработать и последовательно реализовать комплексную систему • правовых, экономических и организационных мер его регулирования Второй этап (1994-1999 гг.) отмечен проявлением двух тенденций: • усиление диспропорций между спросом и предложением на отдельные виды зерна, между материально-технической базой производства, хранения и переработки зерна и потребностью в ней. Все это привело к сокращению производства и переходящих запасов зерна, что усугублялось значительной гибелью посевов зерновых культур от засухи в 1998-1999 гг. Создавшийся дефицит ресурсов зерна на продовольственные, кормовые и семенные цели явился причиной того, что в 1999 г. России была оказана гуманитарная помощь в объеме 3,9 млн т зерна; • создание необходимых условий для формирования зернового рынка и правового обеспечения его развития. С одной стороны, принятые меры способствовали развитию зернового рынка как сложной самостоятельной экономической системы, функционирующей на основе экономических законов (закона спроса и предложения, закона стоимости и др.), с другой в отсутствие государственного регулирования рынок был еще далек от -24♦ цивилизованного с открытостью торговых операций, оперативным распространением объективной информации и др. Третий этап (2000-2004 гг.) характеризовался становлением рынка зерна с государственным регулированием, увеличением производства зерна и появлением новых проблем, с которыми Россия раньше не сталкивалась: перепроизводство зерна, активизация его экспорта во многие страны мира и ДР Государство на протяжении всего * регулированию рынка зерна особое внимание. В 1992-2002 гг. были приняты законы, указы Президента, постановления Правительства, направленные на формирование и эффективное развитие зернового рынка в России (61, с.360). В настоящее время имеется большое количество нормативно-правовых актов, регулирующих зерновой рынок, однако их воздействие на развитие рынка не всегда было эффективным. Это связано как с недостаточной проработкой принимаемых документов, так и с лоббистской деятельностью отдельных заинтересованных участников рынка. Например, после принятия Закона Российской Федерации «О зерне» от 14 мая 1993 г. № 497 были отменены его статьи, касающиеся государственной поддержки сельских товаропроизводителей. Аналогичная ситуация сложилась с лицензированием отдельных видов деятельности. Длительное время прорабатывались механизмы проведения государственных закупочных и товарных интервенций. Они были утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 1 ноября 2001 г. № 757 «О проведении государственных закупочных и товарных интервенции на рынке сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» и аналогичным постановлением относительно зерна в 2002 г. Однако, практика показала необходимость их дальнейшего совершенствования. Поскольку развитие зернового рынка в значительной степени связано с макроэкономической политикой и со многими социальноэкономическими процессами в стране и агропромышленном производстве, повышению эффективности его государственного регулирования будет |