|
134 структурируются отношения между обществом и государством, закладываются основы демократии и гражданской активности населения. Местные органы власти включают в себя несколько различных ветвей, осуществляющих взаимодействие как на принципах партнерства, так и на основе взаимоподчиненности. К, местному самоуправлению относятся представительные и исполнительные органы муниципальных образований и их аппараты, а также собрания граждан но месту жительства. Каждые из перечисленных органов имеют свои социально-политические функции и соответствующую структуру. Если государственные органы местной власти призваны контролировать проведение на местах официальной государственной политики, то муниципальные органы местной власти призваны обеспечивать полноправное и эффект ивное социально-экономическое развитие муниципального образования и обеспечить взаимодействие с государственными органами федерального и регионального уровня для координации своей деятельности и интересов населения с государственной политикой. Местные органы власти самоуправления обеспечивают контроль со стороны населения муниципального образования за деятельностью государственных и муниципальных органов власти и отстаивают интересы населения перед государством. Муниципальные образования (муниципалитеты) будучи коллективными образованиями, обладают следующими системными признаками: 1) организационным единством, характеризующим коллективное образование как единое целое, имеющее четко определенную структуру построения; 2) наличием органов с определенной компетенцией и подчиненных подразделений, определенных в уставах муниципальных образований в соответствии с Конституцией Российской Федерации, конституциями и уставами субъектов Российской Федерации, а также Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации; 3) обособленным имуществом (право муниципальной собственности у городских, сельских и других муниципальных образований); 4) ответственностью по своим обязательствам. |
28 дится на разных уровнях: общегосударственном, федеральном, региональном, 1 местном, где общее реализуется в многообразии конкретного, специфического . Важным направлением государственного строительства и кадровой политики представляется развитие местного самоуправления, которое определяется в качестве важнейшей основы формирования гражданского общества, обеспечения социальной и политической стабильности Российской Федерации. Муниципальные органы представляют собой первичный уровень организации публичной власти, где интегрируются социально-политические процессы, проявляются противоречия между социальными группами, действует институт общественного мнения, обеспечивается в целом устойчивость всей системы власти. Посредством местного самоуправления структурируются отношения между обществом и государством, закладываются основы демократии и гражданской активности населения. Местные органы власти включают в себя несколько различных ветвей, осуществляющих взаимодействие как на принципах партнерства, так и на основе взаимоподчиненности. К местному самоуправлению относятся представительные и исполнительные органы муниципальных образований и их аппараты, а также собрания граждан по месту жительства. Каждые из перечисленных органов имеют свои социально-политические функции и соответствующую структуру. Если государственные органы местной власти призваны контролировать проведение на местах официальной государственной политики, то муниципальные органы местной власти призваны обеспечивать полноправное и эффективное социально-экономическое развитие муниципального образования и обеспечить взаимодействие с государственными органами федерального и регионального уровня для координации своей деятельности и интересов населения с государственной политикой. Местные органы власти самоуправления обеспечивают контроль со стороны населения муниципального образования за деятельностью государственных и муниципальных органов власти и отстаивают интересы населения перед государством. Муниципальные об-1 1См.: Государственное управление: основы теории и организации. М., 2000; Тартышева Г.В. Роль государства в регулировании кадровых процессов // Национальная безопасность и геополитика России. 2001. № 4. С. 182-187. 72 политические и общественные организации, хозяйственные и предпринимательские структуры, самостоятельно хозяйствующие субъекты, органы местного самоуправления. Государственная кадровая политика наполняется конкретным содержанием и проводится на разных уровнях: общегосударственном, федеральном, региональном, местном, где общее реализуется в многообразии конкретного, специфического. 10. Важным направлением государственного строительства и кадровой по литики представляется развитие местного самоуправления, которое определяется в качестве важнейшей основы формирования гражданского общества, обеспечения социальной и политической стабильности Российской Федерации. Муниципальные органы представляют собой первичный уровень организации публичной власти, где интегрируются социально-политические процессы, проявляются противоречия между социальными группами, действует институт общественного мнения, обеспечивается в целом устойчивость всей системы власти. Посредством местного самоуправления структурируются отношения между обществом и государством, закладываются основы демократии и гражданской активности населения. 11. Местные органы власти включают в себя несколько различных ветвей осуществляющих взаимодействие как на принципах партнерства, так и на основе взаимоподчиненности. К местному самоуправлению относятся представительные и исполнительные органы муниципальных образований и их аппараты, а также собрания граждан по месту жительства. Каждые из перечисленных органов имеют свои социально-политические функции и соответствующую структуру. Если государственные органы местной власти призваны контролировать проведение на местах официальной государственной политики, то муниципальные органы местной власти призваны обеспечивать полноправное и эффективное социально-экономическое развитие муниципального образования и обеспечить взаимодействие с государственными органами федерального и регионального уровня для координации своей деятельности 73 ния с государственной политикой. Местные органы власти самоуправления обеспечивают контроль со стороны населения муниципального образования за деятельностью государственных и муниципальных органов власти и отстаивают интересы населения перед государством. 12. Муниципальные образования (муниципалитеты), будучи коллективны ми образованиями, обладают всеми признаками, необходимыми для реализации государственной кадровой политики: 1) организационным единством, характеризующим коллективное образование как единое целое, имеющее четко определенную структуру построения; наличием разделений, определенных в уставах муниципальных образований в соответствии с Конституцией Российской Федерации, конституциями и уставами субъектов Российской Федерации, а также Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; 3) обособленным имуществом (право муниципальной собственности у городских, сельских и других муниципальных образований); 4) ответственностью по своим обязательствам. 13. Осуществление кадровой политики на муниципальном уровне также зависит от выбора концептуальной модели ее реализации. Выделяются следующие концепции реализации кадровой политики: концепция программноцелевого планирования и управления; концепция хозяйственного механизма; альтернативная концепция кадровой политики; адаптивная концепция кадровой политики; оптимизационная концепция кадровой политики. Все данные модели представляются вполне обоснованными и хорошо дополняют друг друга. Вместе с тем, в условиях переходного общества наиболее перспективной представляется модель оптимизации кадровой политики, которая позволяет комплексно рассмотреть сложность и многогранность кадровой политики как системы целей, задач, приоритетов и принципов, связей и отношении, характеризующихся многообразием количественных и качественных параметров. |