|
139 как для общества в целом, так и для небольших сообществ по месту жительства, которые, вовлекаясь в совместную деятельность, обеспечивают большой эффект в сс решении. С точки зрения организации и управления, «сообщество» становится потенциальным ресурсом, который можно задействовать в социальном контроле. С точки зрения самих сообщес тв, мобилизация дает возможность участникам событий контролировать то, каким способом и насколько эффективно решаются проблемы. С позиций организаций, мобилизация представляет возможность партнерства и формирования более здоровых, сильных и устойчивых сообществ. Социальный контроль, осуществляемый со стороны сообщества, в сочетании с коллективной организованностью является важнейшим фактором стабильности и устойчивости всей общественной системы. Соответствующие программы следует формировать так, чтобы они могли усиливать ресурсы сообществ самостоятельно осуществлять контрольные функции. Актуализируется влияние референтных групп, деятельность общественных объединений, информационного и демократического контроля. Факторный анализ позволил выделить две основные группы факторов, влияющих на институционализацию социального контроля системы муниципальной власти в современном российском обществе: организационно-управленческие и ресурсные. В первой lpyune факторов отмечаются критические значения таких параметров, как анализ, прогнозирование и координация. Реальное состояние дел свидетельствует о наличии целого ряда дисфункций, которые проявляются в нестабильности, постоянных реорганизациях, функциональном дублировании. В условиях социальной неравновесности особые значения приобретают проблемы институциональной адаптивности деятельности соответствующих органов власти. Сегодня многие организационные процедуры и механизмы спроектированы таким образом, что они не эффективны и непрозрачны. Отсутствие легитимных механизмов, эффективных коммуникативных моделей в системе продуцирует развитие различных организационных патологий. Основным недостатком государственного управления существующей |
120 практически не реализуется по причине недостаточного развития институтов гражданского общества [86]. Обсуждение проблем, связанных с переосмыслением роли социального контроля в системе противодействия политическому экстремизму вводит в научный дискурс понятие социальной мобилизации. Мобилизация сообществ это широко применяемая сегодня за рубежом стратегия для подготовки населения к действию и изменениям в таких сферах, как охрана здоровья, социальное обслуживание, образование, развитие сообществ и окружающая среда. Мобилизация сообществ основана на допущении, что когда сообщество мобилизируется для уяснения и решения своих собственных проблем, можно ожидать боЛее эффективных и действенных результатов, чем в других случаях. Почему сообщества мобилизируются, кто инициирует этот процесс, кто его возглавляет, а кто вовлекается в усилия, и каким результатам это может привести, все это зависит от множества факторов. К области профилактики экстремизму' стратегия мобилизации сообществ применяется на основе допущения о том, что проблемы преступности и виктимизации «принадлежат» уровню сообществ, и что профилактика экстремизма это задача как для общества в целом, так и для небольших сообществ по месту жительства, которые, вовлекаясь в совместную деятельность, обеспечивают больший эффект в ее решении. С точки зрения управления, «сообщество» становится ресурсом, который можно задействовать или на который можно переложить ответственность за экстремизм на социальный контроль. При этом утверждается, что попытка усиления принудительного социального контроля посредством ужесточения полицейских мер в отношении определенных видов преступности или социальных групп ведет к усилению девиантности. С точки зрения самих сообществ, мобилизация дает возможность участникам событий контролировать то, каким способом и насколько эффективно решаются проблемы. Вспомним, что в перспективе понимающей социологии социальный контроль основан на стабильности социальйых групп, отношениях в территориальном сообществе, общине и единых цен 145 в стадии формирования и в условиях современного российского общества в силу критического значения параметров надежности не может считаться оптимальной. В системе отсутствует механизм оперативного принятия решения на государственном уровне, наблюдается дублирования отдельных функций субъектами этой системы, что приводит к временной разсогласованности действий отдельных ее субъектов, к снижению эффективности действий системы в целом. Таким образом, несмотря на определенные позитивные результаты, потенциал системы противодействия политическому экстремизму в современном российском обществе в целом остается нереализованным. Соотнесение оценочных критериев надежности с теми, которые приняты за предельно возможные (оптимальные) показывает, что проблемы связанные с активизацией государственных механизмов и простором для гражданской инициативы остаются достаточно актуальными. 11. Недостаточное развитие институтов гражданского общества приводит к девальвации системной функции социального контроля. Обсуждение проблем, связанных с переосмыслением роли социального контроля в системе противодействия политическому экстремизму вводит в научный дискурс понятие социальной мобилизации, которая основана на допущении о том, что профилактика экстремизма это задача как для общества в целом, так и для небольших сообществ по месту жительства, которые, вовлекаясь в совместную деятельность, обеспечивают большой эффект в ее решении. С точки зрения организации и управления, «сообщество» становится потенциальным ресурсом, который можно задействовать в социальном контроле. С точки зрения самих сообществ, мобилизация дает возможность участникам событий контролировать то, каким способом и насколько эффективно решаются проблемы. С позиций организаций, мобилизация представляет возможность партнерства .и формирования более здоровых, сильных и устойчивых сообществ. Социальный контроль, осуществляемый со стороны сообщества, в сочетании с коллективной организованностью является важнейшим фактором в профилактике всех типов 146 насильственного поведения. Профилактические программы следует формировать так, чтобы они могли усиливать ресурсы сообществ самостоятельно противостоять насилию. Актуализируется влияние референтных групп, деятельность общественных объединений, информационного и демократического контроля. 12. Факторный анализ позволил выделить две основные группы факторов, влияющих на эффективное использование потенциала системы противодействия политическому экстремизму в современном российском обществе: организационно-управленческие и идеологические. В первой группе факторов отмечаются критические значения таких параметров, как анализ, прогнозирование, контроль и координация. Реальное состояние дел свидетельствует о наличии целого ряда дисфункций, которые проявляются в нестабильности, постоянных реорганизациях, функциональном дублировании. В условиях социальной неравновссности особые значения приобретают проблемы институциональной адаптивности деятельности органов власти. Сегодня многие организационные процедуры и механизмы спроектированы таким образом, что они не эффективны и непрозрачны. Отсутствие легитимных механизмов, эффективных коммуникативных моделей в системе продуцирует развитие различных организационных патологий. Основным недостатком государственного управления существующей системы является его низкая эффективность. В первую очередь она обусловлена несоответствием концепции государственного управления изменившимся реалиям. Другой стороной проблемы является гипертрофированность государственного аппарата, неоправданная сложность его структуры, что порождает дублирование функций государственного управления, перегруженность и избыточное межведомственное взаимодействие. Можно констатировать, что в настоящее время не произошло кардинальных изменений в способах принятия управленческих решений, как и прежде, доминируют силовые методы, авторитарность в политике. Закрытость принимаемых решений, корпоративная обособленность субъектов управления, искусственная дистанция между |