|
гл иыми уровнями государственной власти, элементы самоуправления вновь появляются на уровне департамента, чтобы полностью смениться государственной властью на уровне региона. Основным звеном местного самоуправления являются коммуны, каждая коммуна имеет свой представительный орган сонет и мэра, избираемого из числа депутатов совета. Мэр и депутаты муниципального совета, работающие на постоянной основе, образуют муниципалитет. В то же время мэр является государственным служащим. Деятельность мэра осуществляется под контролем муниципального совета и под административным контролем комиссара республики. Последний также наблюдает за законностью принимаемых, коммуной решений и в случае необходимости обращается в суд за их отменой (в отношении муниципального совета принцип административного контроля уже не действует)1. В Германии, Австрии, Японии, в некоторых постсоциалистических и развивающихся странах действуют смешанные системы, вобравшие в себя разные черты англосаксонской и континентальной. Сегодня наблюдается тенденция к сближению этих систем. Сравнивая их следует иметь в виду, что в демократически развитых странах различия между этими двумя системами не носят принципиального характера. Их современная форма, во многом являющаяся результатом проведенных реформ местного самоуправления, позволяет говорить об определенном сближении некогда весьма отличных систем муниципальной власти2. Сущностные черты для всех систем муниципальной власти, развивающихся в условиях демократии, сохранение и развитие разнообразия форм местного самоуправления. Это справедливо и для тех стран, которые уделяют особое внимание соблюдению единых стандартов уровня жизни для жителей разных территорий. Например, в Гермапии, где коммунальное право исключительная 1Бурде И., Нуйкин А. Самоуправление // Опыт словаря нового мышления. М„ 1989. С. 324-326. " Гоман-Галупшииа О.В. Меняющаяся роль государства в контексте реформ государственного управления: отечественный и зарубежный опыт// Полис. 2007. Ла 4. С. 45-51. |
местного самоуправления осуществляется в форме судебного контроля. Средство влияния государственные дотации1. Континентальная модель распространена в странах континентальной Европы (Франция, Италия, Испания, Бельгия) и в большинстве стран Латинской Америки, Ближнего Востока, франкоязычной Африки. Ее черты: • сочетание местного самоуправления и местных администраций (органов государственной власти местного уровня), выборности и назначаемости; определенная иерархия системы управления, в которой местное самоуправление является нижестоящим звеном по сравнению с вышестоящим государственным; • ограниченная автономия местного самоуправления; наличие на местах специальных государственных уполномоченных, контролирующих органы местного самоуправления. Ярким примером является Франция, где предусмотрено местное самоуправление на уровне коммун, более крупные кантоны и округа являются местными уровнями государственной власти, элементы самоуправления вновь появляются на уровне департамента, чтобы полностью смениться государственной властью на уровне региона. Основным звеном местного самоуправления являются коммуны, каждая коммуна имеет свой представительный орган совет и мэра, избираемого из числа депутатов совета. Мэр и депутаты муниципального совета, работающие на постоянной основе, образуют муниципалитет. В то же время мэр является государственным служащим. Деятельность мэра осуществляется под контролем муниципального совета и под административным контролем комиссара республики. Последний также наблюдает за законностью принимаемых коммуной решений и в случае необходимости обращает1Аникин Л.С. Становление местного самоуправления в Российской Федерации: Опыт социологического нсследовнаия. Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 1997. 152 с.; Дзапшба Ф.З. Федерализм: современная теория и политическая практика. Саратов: СГАП, 1999. 235 с. ся в суд за их отменой (в отношении муниципального совета принцип административного контроля уже не действует)1. В Германии, Австрии, Японии, в некоторых постсоциалистических и развивающихся странах действуют смешанные модели, вобравшие в себя разные черты англосаксонской и континентальной. Сегодня наблюдается тенденция к сближению моделей местного самоуправления. Сравнивая англосаксонскую и континентальную модели местного самоуправления, следует иметь в виду, что в демократически развитых странах различия меж'ду этими двумя моделями не носят принципиального характера. Их современная форма, во многом являющаяся результатом проведенных реформ местного самоуправления, позволяет говорить об определенном сближении некогда весьма отличных муниципаль2 ных систем . Сущностные черты для всех муниципальных систем, развивающихся в условиях демократии, сохранение и развитие разнообразия форм местного самоуправления. Это справедливо и для тех стран, которые уделяют особое внимание соблюдению единых стандартов уровня жизни для жителей разных территорий. Например, в Германии, где коммунальное право исключительная компетенция земель, существует множество различий между земельными Коммунальными конституциями. В стране действуют четыре модели организации местного самоуправления: • «сильный мэр», занимающийся и местными вопросами, и исполнением государственных полномочий (французская); • «сильный магистрат», избираемый Собранием депутатов и коллегиально осуществляющий исполнительную власть (северогерманская); 1 Зимин А..И. Европоцентризм и русское культурно-историческое самосознание. М.: Изд-во Литер, ин-та, 2000. 264 с.; Ковалев Ю.Н. Местное самоуправление в системе политических отношений региона. —Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 1996 208 с. “Данилевский Н.Я. Россия и Европа: взгляд на культурные и политические отношения славянского мира к романо-германскому. М.: Известия, 2003. 312 с.; Коровицыпа Н.В. С Россией и без нее: восточноевропейский путь развития. М.: ЭКСМО, 2003. 288 с. |