|
26 •«либерализованные государства верховной власти», основанные на общем подчинении бюрократическому аппарату и оставляющие мало места для реального «управления по свою ответственность» на местном уровне (Испания, Франция, Италия и Германия)1. Тем самым Гессер дает более широкую классификацию, чем аглосаксонская/континентальная системы. Для первой группы стран в его классификации «точкой отсчета» является местная община, для второй государство. Например, еще в XIX веке законодатели Бельгии отстаивали тезис: община старше государства, закон ее находит, а не создает. Для Франции справедливо обратное, а именно верховенство государства, гам закон может создать общину. Первенство общины проявляется в том, какое внимание в странах первой группы уделяют влиянию и контролю граждан за местным самоуправлением. Теория государственного управления подчеркивает, что самоуправление предполагает совпадение субъекта и объекта управления, другими словами участие граждан в решении всех касающихся их вопросов2. Разнообразие практики муниципальной власти и сегодня определяют следующие теории, сформировавшиеся в основном в XIX веке: • теория свободной общины; • общественно-хозяйственная теория управления; • государственная теория. Многие исследователи (М. Вебер, Л. фон Визе, Г. Зиммель, К. Маркс, А. Фиркандт) отмечали различия между архаическим и современным обществом. Научная типологизация исторически существующих общностей была проведена в 1887 году Ф. Теннисом, который выделил две специфические формы социальной организации: общину традиционное сообщество, и общество современное сложноструктурированное сообщество3. ' См.: ГессерА. Свобода муниципальных образований как спасение Европы. Новосибирск, 2008. 2См.: Государственное управление: основы теории и организации / Под рсд. В.А. Козбаненко. М , 2002. 3Култыгин В.П. Классическая социология. М„ 2000. С. 115. |
• «сильный директор» глава исполнительной власти, избираемый коммунальным советом при том, что бургомистр несет в основном представительские функции (англосаксонская); • «сильный совет», являющийся высшим органом власти общины, бургомистр является председателем совета и одновременно главой исполнительной власти (южногерманская). Попытки унифицировать структуру органов местного самоуправления в Германии предпринимались неоднократно, но были признаны нецелесообразными. В целом в Европе отношение к местному самоуправлению поляризуется по оси «север» «юг». Скандинавские страны отличаются высокой степенью автономии местного самоуправления, страны Южной Европы низкой1. Адольф Гессер в своей книге «Свобода муниципальных образований как спасение Европы» связывает уровень развития местного самоуправления с историей развития общественных свобод и государственности, выделяя: • «исконно-свободные» страны с традиционно высокой степенью гражданских свобод, выработавшие иммунитет против монархически-бюрократической централизации (Великобритания, государства Северной Европы, Нидерланды, Швейцария, вне Европы США); • «либерализованные государства верховной власти», основанные на общем подчинении бюрократическому аппарату и оставляющие мало места для реального «управления по свою ответственность» на местном уровне (Испания, Франция, Италия и Германия). Тем самым Гессер дает более широкую классификацию, чем аглосаксонская/континентальная модели. Для первой группы стран в его классификации «точкой отсчета» является местная община, для второй государство. Например, еще в XIX веке законодатели Бельгии отстаивали тезис: община старше государства, закон ее находит, а не создаст. Для Франции справедливо обратное, а именно верховенство государства, там ' Местное самоуправление: Политический подход. Саратов: Изд-ro Сарах, ун-та, 1994. 224 с. * 25 f* закон может создать общину. Первенство общины проявляется в том, какое внимание в странах первой группы уделяют влиянию и контролю граждан за местным самоуправлением. Теория государства и права подчеркивает, что самоуправление предполагает совпадение субъекта и объекта управления, другими словами участие граждан в решении всех касающихся их вопросов'. Разнообразие практики местного самоуправления и сегодня определяют следующие теории, сформировавшиеся в основном в XIX веке: • теория свободной общины; • общественно-хозяйственная теория управления; • государственная теория. Многие исследователи (М. Вебер, Л. фон Визе, Г. Зиммель, К. Маркс, А. Фиркандт) отмечали различия между архаическим и современным обществом. Научная типологизация исторически существующих общностей была проведена в 1887 году Ф. Теннисом, который выделил две специфические формы социальной организации: общину традиционное сообщество, и общество современное сложноструктурированное сообщество12. Относительно связи между общиной и обществом был выдвинут ряд теорий. В их основе лежат три гипотезы: эволюционного перерастания; интегративного слияния; параллельного сосуществования. Большинство социологов считает, что община, усложняясь, развивается в общество, то есть примитивная социальная организация становится более со1Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: Учебник. М.: Юристъ, 2004. 5! 1 с.; Соловьев А.В. Три облика государства три стратегии гражданского общества // Полис. 1996. -№ 6. С. 29-38. 2Вебер М. Избранные произведения: Пер. с нем. / Сост., общ. ред. и послесл. Ю.Н. Давыдова; Предисл. П.П. Гайденко; Коммент. А.Ф. Филипова. М.: Прогресс, 1990. 804 с.; Култыпш В.П. Классическая социология. М : Наука, 2000. 398 с.; Култыгин В.П., Кузнецов А.Г. Общая социология. М.: научная книга, 2004. 282 с. |