|
39 В этой связи целесообразно обратиться к Конституции Российской Федерации 1993 года, которая вывела значение местного самоуправления за рамки узко-прагматического его понимания как системы местной власти, обеспечивающей эффективность управления городами и селами. Институт местного самоуправления ифает в пей не менее важную роль, чем свобода слова, совести и другие основы демократической системы. Свидетельство тому ■конституционные гарантии местному самоуправлению и, прежде всего, гарантии независимости местного самоуправления от системы государственной власти1. Конституционные гарантии местного самоуправления показывают, что формула, аналогичная ст. 12 Конституции «В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление», в основном законе страны используется еще только по отношению к правам человека. Это означает, что право на местное самоуправление как коллективное право сообщества граждан неотчуждаемо, его никто нс может отнять, как никто не может отнять у человека его права. Согласно российской Конституции органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Тем нс менее, она допускает использование административной инфраструктуры местного самоуправления в целях осуществления государственной политики: «Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств» (ст. 12). Конституционные гарантии включают самостоятельнее управление муниципальной собственностью, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов (ст. 130). Местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется также правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами (ст. 132)2. 1См.: Конституция Российской Федерации. М., 1993. : Там же. |
привлечения к их деятельности наиболее достойных граждан, облеченных доверием народа1. В России рубежа веков либерализм отождествлялся с протестом против крепостнического произвола и широкого разгула бюрократизма. Таким образом, в отличие от западного либерализма «за», он был у нас скорее либерализмом «против». Причинами слабости российского либерализма ряд зарубежных исследователей, в частности Т. Сетон-Уотсон и Э. Кренктоу, называют слишком сильную авторитарную российскую традицию, делавшую страну неподходящей для политического реформизма вообще, и максимализм политического мышления русской интеллигентности; отсутствие сильного и активного среднего класса, близорукость правительства, не увидевшего в либеральном движении союзника в деле вестернизации и просвещения русского народа*2. Три основные теории местного самоуправления сохранили свое значение и в наши дни. Для развития местного самоуправления в 90-х годах XX века характерна смена концепций, послужившая основой политических преобразований. Начало было положено экспериментами по внедрению самофинансирования и хозрасчета в области территориального управления (1990-1991 гг.). Однако на смену хозяйственной теории быстро пришла концепция дуализма, а фактически государственная теория управления. Местные советы стали элементами государственной системы (1991-1993 гг.). Новая российская Конституция 1993 г. была создана в рамках общественной теории местного самоуправления. Она вывела значение местного самоуправления за рамки узкопрагматического его понимания как системы местной власти, обеспечивающей эффективность управления городами и селами. Институт местного самоуправления играет в ней не менее важную роль, чем свобода слова, совести и другие основы демократической системы. Свидетельство тому конституционные га' Ковалевский М.М. Социология. СПб.: Алетейя, 1997. 287 с. 2Култыгип В.П. Современные зарубежные социологические концепции. М.: Союз, 2000.-250 с. ч * 46 W * .Г Новый этап развития местного самоуправления начался с принятием 12 декабря 1993 г. новой Конституции Российской Федерации. Она определяет суть местного самоуправления как «самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью» (ст. 130). Комментируя конституционные гарантии местного самоуправления, судья Конституционного суда Российской Федерации Л.Я. Слива указывает, что формула, аналогичная ст. 12 Конституции «В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление», в основном законе страны используется еще только по отношению к правам человека. Это означает, что право на местное самоуправление как коллективное право сообщества граждан неотчуждаемо, его никто не может отнять, как никто не может отнять у человека его права. Согласно российской Конституции органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Тем не менее, она допускает использование административной инфраструктуры местного самоуправления в целях осуществления государственной политики: «Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств» (ст. 12). Конституционные гарантии включают самостоятельнее управление муниципальной собственностью, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов (ст. 130). Местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется также правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами (ст. 132)'. В 1998 г. Российская Федерация ратифицировала Европейскую хартию местного самоуправления (далее хартия). Хартия, в 1985 г. принятая боль' Конституция Российской Федерации. М.: Юрид. лит., 1993. 16 с. |