|
40 В 1998 г. Российская Федерация ратифицировала Европейскую хартию местного самоуправления (далее хартия). Хартия, в 1985 г. принятая большинством европейских государств в форме конвенции, стала результатом многолетнего поиска консенсуса между англосаксонской и континентальной моделями местного самоуправления. Она подчеркивает прежде всего общедемократические начала местного самоуправления, отмечая в преамбуле, что «органы местного самоуправления являются одной из главных основ любого демократического строя». Хартия понимает местное самоуправление как «право и реальная способность органов самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения». Эта формулировка, безусловно, является выверенным компромиссом между различными более «либеральными» и более «огосударствлешшми» практиками самоуправления в Европе. С одной стороны, она подчеркивает подзаконный характер местного самоуправления, то есть de facto суверенитет государства, с другой право на регламентацию значительной части общезначимых функций, то есть самостоятельность местного самоуправления не только в их исполнении, но и в нормативно-правовом регулировании1. Этот момент очень важен для нашей страны. Российская конституция более либеральна в своем понимании местного самоуправления, чем Европейская хартия. Первая говорит о праве населения на самостоятельное решение вопросов местного значения, тогда как вторая о праве органов местного самоуправления на регламентацию и управление значительной частью государственных дел. Конституционный суд решил эту проблему однозначным образом: «Конституция Российской Федерации и федеральные законы закрепляют более высокий, чем это предусмотрено международными обязательствами России, уровень гарантий самостоятельности местного самоуправления», который ни федеральная власть, ни субъекты Российской федерации «не вправе занижать или ограничивать»2. 1См.: Конституции государств Европы / Под ред. Л.А. Окуньковой. М., 2001. " См.: Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / Отв. ред. D.B. Лазарев. м'„ 2001. |
♦ 47 * * •» шинством европейских государств в форме конвенции, стала результатом многолетнего поиска консенсуса между англосаксонской и континентальной моделями местного самоуправления. Она подчеркивает прежде всего общедемократические начала местного самоуправления, отмечая в преамбуле, что «органы местного самоуправления являются одной из главных основ любого демократического строя». Хартия понимает местное самоуправление как «право и реальная способность органов самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения». Эта формулировка, безусловно, является выверенным компромиссом между различными более «либеральными» и более «огосударствленными» практиками самоуправления в Европе. С одной стороны, она подчеркивает подзаконный характер местного самоуправления, то есть de facto суверенитет государства, с другой право на регламентацию значительной части общезначимых функций, то есть самостоятельность местного самоуправления не только в их исполнении, но и в нормативно-правовом регулировании. Как точно заметил один из российских правоведов, «Провозглашая принципы демократии и децентрализации, Хартия не видит необходимости в конкретной формулировке... Степень интегрирования местного самоуправления в государственный механизм в данных государствах различна, что не мешает им руководствоваться одними и теми же ценностями». Тем не менее, не все европейские демократии ратифицировали Хартию. Например, для Швейцарии более важными оказались собственные традиции самоуправления с опорой на изначальное право общин регулировать собственные дела. Там получила распространение либеральная критика Хартии'. Этот момент очень важен для нашей страны. Российская конституция более либеральна в своем понимании местного самоуправления, чем Европейская хартия. Первая говорит о праве населения на самостоятельное решение вопросов местного значения, тогда как вторая —о праве органов местного самоСловарь прав человека и пародов. М.: Междунар. Отношения, 1993. 238 с. управления на регламентацию и управление значительной частью государственных дел. Конституционный суд решил эту проблему однозначным образом: «Конституция Российской Федерации и федеральные законы закрепляют более высокий, чем это предусмотрено международными обязательствами России, уровень гарантий самостоятельности местного самоуправления», который ни федеральная власть, ни субъекты Российской федерации «не вправе занижать или ограничивать»1. Конституционные принципы легли в основу двух федеральных законов «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 № 154-ФЗ и «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» 10 сентября 1997 года № 126-ФЗ, которые конкретизировали права граждан на осуществление местного самоуправления, территориальную структуру местного самоуправления, порядок формирования органов самоуправления и другие вопросы. Важно подчеркнуть, что по действующему законодательству, документом, определяющим жизнь в российских городах и селах, является Устав муниципального образования. Именно он указывает границы и состав территории муниципального образования, вопросы местного значения, относящиеся к ведению муниципального образования; формы, порядок и гарантии непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения и многое другое. Ко всем этим принципам нам еще придется вернуться, анализируя новый законопроект о местном самоуправлении2. В современной социологической литературе социальный контроль понимается как способ саморегуляции системы, обеспечивающий упорядоченное взаимодействие составляющих ее элементов посредством нормативного регу1 Вопросы Межведомственных комиссий Совета Безопасности Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 1 сентября 2000 г. № 1603 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. Ха 3. Ст. 3701. 1 Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» М : Юрид. лит., 2004. —19 с. |