|
63 Политический контроль осуществляется теми органами и лицами, которые исполняют полномочия верховной власти. В зависимости от политико-государственного устройства это могут быть парламент, региональные и местные выборные органы, получившие поддержку большинства народа политические партии1. Административный контроль осуществляется исполнительными органами всех ветвей власти2. Как правило, здесь реализуется контроль вышестоящих должностных лиц за действиями подчиненных: создаются инспекционные и надзорные органы, которые анализируют выполнение законов, нормативных актов, изучают эффективность и качество административной деятельности. В Российской Федерации в систему административного контроля входят: Счетная палата РФ, Генеральная прокуратура РФ, ФСБ, МВД, Федеральная служба налоговой полиции, Федеральная налоговая служба. Министерство финансов РФ и другие организации. Судебный контроль осуществляют все имеющиеся в Российской Федерации суды: Конституционный, общие, военные, арбизражные. Они рассматривают требования и протесты органов государственной власти о признании незаконными актов управления; о признании недействительными актов государственных органов, нарушающих права и интересы организаций, и граждан, и другие вопросы. Одним из главных направлений судебного контроля в период перехода к рынку является защита прав граждан и юридических лиц как собственников, свободных предпринимателей3. Существуют теоретические модели, согласно которым можно выделить три различных уровия контроля: технический, административный, институциальный. Технический контроль связан с проблемой эффективного выполнения базовых операциональных задач; административный контроль выступает здесь 1См.:Демидов А.И. и др. Политология. М., 2004. 1См.: Государственное управление: основы теории и организации / Под ред. В.А. Козбаненко. М„2000. 3 Болдырева Е.В. Предназначение судебного конституционного контроля в субъектах федеративных государств IIГосударственная власть и местное самоуправление. 2007. .Да 11. С. 23-25. |
ф 55 ♦ Ф судебный. Политический контроль осуществляется теми органами и лицами, которые исполняют полномочия верховной власти. В зависимости от политико-государственного устройства это могут быть парламент, региональные и местные выборные органы, получившие поддержку большинства народа политические партии. Административный контроль осуществляется исполнительными органами всех ветвей власти. Как правило, здесь реализуется контроль вышестоящих должностных лиц за действиями подчиненных: создаются инспекционные и надзорные органы, которые анализируют выполнение законов, нормативных актов, изучают эффективность и качество административной деятельности. В Российской Федерации в систему административного контроля входят: Счетная палата РФ, Генеральная прокуратура РФ, ФСБ, МВД, Федеральная служба налоговой полиции, Федеральная налоговая служба. Министерство финансов РФ и другие организации. Судебный контроль осуществляют все имеющиеся в Российской Федерации суды: Конституционный, общие, военные, арби тражные. Они рассматривают требования и протесты органов государственной власти о признании незаконными актов управления; о признании недействительными актов государственных органов, нарушающих права и интересы организаций, и граждан, и другие вопросы. Одним из главных направлений судебного контроля в период перехода к рынку является защита прав граждан и юридических лиц как собственников, свободных предпринимателей. Социальный контроль за состоянием государственной службы является формой обратной связи в системе государственного управления. Это наиболее яркое проявление демократизма государства, контроля за ним со стороны институтов гражданского общества. Первоосновой социального контроля выступает активность населения, которая проявляется в деятельности общественных движений и организации, в средствах массовой информации, в письмах, жалобах, заявлениях граждан. Особую роль играют в этом плане профсоюзы. В практической деятельности государственной службы применяются два основных метода реализации подотчетности. Первый внешний, то есть осуществ ми и лицами, которые исполняют полномочия верховной власти. Административный контроль осуществляется исполнительными органами всех ветвей власти. Как правило, здесь реализуется контроль вышестоящих должностных лиц за действиями подчиненных: создаются инспекционные и надзорные органы, которые анализируют выполнение законов, нормативных актов, изучают эффективность и качество административной деятельности. Судебный контроль осуществляют все имеющиеся в Российской Федерации суды: Конституционный, общие, военные, арбитражные. 13. Контроль может осуществляться как негативно через санкции и запреты на определенные действия, так и позитивно через стимулирование определенного поведения. В реальной действительности выделяются три вида контроля: предварительный, который осуществляется фактически до начала работ, в период подготовки решения, он необходим, прежде всего, для учета человеческих и финансовых ресурсов; текущий контроль —осуществляется непосредственно в ходе проведения работы. Его объектом является персонал государственной службы, а осуществляется он руководителями подразделений; заключительный контроль, который дает информацию о результатах, позволяет извлечь уроки на будущее, выявляет государственных служащих, достойных поощрения. 14. Классификация видов социального контроля на муниципальном уровне свидетельствует о том, что контроль носит многофункциональный характер, технологии, средства, формы и методы его реализации многообразны в зависимости от характера социальной организации общества, созданных условий для развития демократии и гражданского общества. В широком смысле он представляет собой совокупность политических и экономических процессов и методов, призванных обеспечить стабильность общественного порядка и государственного строя, соблюдение Конституции России и ее законов. Без контроля развивается дисфункциональность социальной системы и резко снижается эффективность работы органов власти всех уровней. |