|
101 мин «промульгация закона», под которым понимается или санкционирование законопроекта главой государства и опубликование закона в официальном вестнике (т. е. рассмотренные выше процедуры), или же издание главой государства специального акта, содержащего, в частности, распоряжение об официальном опубликовании закона. Данный акт в официальных изданиях 1 публикуется перед текстом промульгируемого закона . Стадиями частного случая правотворчества, его наиболее сложной составной части законотворческого процесса совокупности предусмотренных законодательством процедур разработки, принятия и введении в действие законов, являются : 1. Стадия законодательной инициативы. Речь идет о первичном официальном действии компетентного субъекта, стоящем во внесении в правотворческий орган или предложения об издании нормативного акта, или подготовительного проекта закона. Круг субъектов, которым принадлежит право законодательной инициативы, установлен, например, ч. 1 ст. 104 Конституции Российской Федерации и соответствующими нормами Конституций и уставами субъектов федерации. 2. Решение компетентного органа о необходимости издания акта, выработке его проекта, включения в план законопроектных работ и т.п. 3. Разработка проекта нормативного акта и его предварительное обсуждение. Процедуры того и другого различаются в зависимости от важности проекта, от того, кому поручена его разработка, а также от характера будущего нормативного акта (общегосударственный акт или ведомственный). Наиболее важные проекты выносятся на всенародное обсуждение (референТеория государства и права: учебное пособие. Ч. 2. Теория права Екатеринбург, 2007. С. 70. Гойман-Червонюк В.И. Очерк теории... С. 206-210; Общая теория государства и права. Том II. Теория права / Под ред. М.Н. Марченко. М., 1998. С. 162; Проблемы общей теории ... / Под ред. B.C. Нерсесянца. С. 314-322; Теория государства и права/ Под ред. М.М. Рассолова, В.О. Лучина, Е.С. Эбзеева. М., 2001. С. 287-295 и др. |
Рассмотрим понятие «факторы», как силы влияния, как причины, определяющие связи между переменными величинами. Без учета факторов не может обойтись ни одна наука, без них трудно действовать и на практике. В правотворческой деятельности так же, как и в других сферах. Здесь факторы можно разделить на три группы факторы, определяющие предмет правового регулирования; факторы, выражающие позиции участников правотворческой деятельности; факторы собственно юридического характера, причем соотношение всех трех групп факторов меняется. В современных научных трудах уделяется внимание основным факторам, определяющим формирование права. К ним относятся экономические факторы, а также политические, социальные, национальные, идеологические, внешнеполитические. К сожалению, делается это весьма лаконично и без выяснения изменчивых соотношений факторов между собой. Между тем законотворчество есть не только установленный процессуальный порядок. Не меньшее значение имеет его информационно познавательный аспект, позволяющий изучать, обнаруживать и отбирать объекты будущего законодательного регулирования . Классификация факторов по характеру влияния позволяет выделить прежде всего факторы, находящиеся вне правовой системы. Напомним еще раз об экономических, политических, социальных, психологических и иных факторах, как своего рода объективных условиях развития и изменения законодательства. Изучение происходящих процессов и их тенденций позволяет своевременно ощутить необходимость «правовых перемен». Многие из этих факторов приобретают тогда значение правообразующих факторов, поскольку в них зарождается и обнаруживается объект будущего законодательного регулирования. Нужно правильно оценить данный объект и умело выбрать предмет, форму и методы правового регулирования. Иначе неизбежны ошибки. Помимо объективных факторов, действующих извне правовой системы, следует принимать во внимание факторы ее собственного внутреннего развития. В них выражаются присущие правовой системе, законодательству принципы построения и функционирования, внутрисистемные связи и зависимости. Игнорирование или слабое использование их под предлогом явного приоритета объективных факторов делает законодательство внутренне противоречивым и структурно не упорядоченным . Задачами правотворчества являются выработка новых правовых норм, изменение действующего законодательства, отмена устаревших норм права, упорядочение, приведение в определенную систему изданных нормативных актов (систематизация законодательства). Правотворчество это длящийся во времени процесс, охватывающий ряд стадий: 1. Определение потребности в правовом регулировании. По поводу этой стадии существует мнение, что все это лежит за пределами самого правотворчества и относится к правообразованию. С этим можно согласиться лишь при условии того, что правотворчество рассматривать как конечный этап правообразования или последнее является начальным этапом правотворчества. Однако мы придерживаемся мнения, что правообразование и правотворчество самостоятельные стадии, а «определение потребности в правовом регулировании» относится к промежуточной фазе между правообразованием и правотворчеством, о чем говорилось в разделе 2.2.1. 2. Подготовка проекта и внесение предложений. 3. 4. Обсуждение, согласование, доработка. 5. 6. Принятие нормативного акта. 7. 8. Опубликование (доведение до адресата). 9. Стадиями частного случая правотворчества, его наиболее сложной составной части законотворческого процесса совокупности предусмотренных законодательством процедур разработки, принятия и введения в действие законов, являются : 10. Стадия законодательной инициативы. Речь идет о первичном официальном действии компетентного субъекта, стоящем во внесении в правотворческий орган или предложения об издании нормативного акта, или подготовительного проекта закона. Круг субъектов, которым принадлежит право законодательной инициативы, установлен, например, 4.1 ст. 104 Конституции Российской Федерации и соответствующими нормами Конституций и уставами субъектов федерации. 11. 12. Решение компетентного органа о необходимости издания акта, выработке его проекта, включения в план законопроектных работ и т.п. 13. 14. Разработка проекта нормативного акта и его предварительное обсуждение. Процедуры того и другого различаются в зависимости от важности проекта, от того, кому поручена его разработка, а также от характера будущего нормативного акта (общегосударственный акт или ведомственный). Наиболее важные проекты выносятся на всенародное обсуждение (референдум). В подготовке других принимают участие консультативные группы 15. ученых и специалистов . 16. Рассмотрение проекта нормативного акта в том органе, который уполномочен его принять. 17. 18. Принятие нормативного акта. 19. 20. Доведение содержания принятого акта до его адресатов (промульгация) . 21. В юридической литературе термин «механизм правотворчества» уже давно получил известное распространение, однако определил общее понятие данного явления впервые Д.А. Ковачев. По его мнению это система субъектов, осуществляющая правотворческую деятельность . При анализе принципов организации и деятельности механизма правотворчества автор исходит из следующих предпосылок. Во-первых, право представляет собой возведенную в закон волю экономически господствующего класса или народа. Вовторых, право является способом управления экономическим, политическим, духовно-идеологическими и другими процессами, происходящими в обществе. Из этих двух предпосылок следует, что механизм правотворчества является, с одной стороны, субъектом, возводящим в закон волю экономически господствующего класса или народа, и, с другой субъектом управления. Д.А. Ковачев считает, что организация и деятельность механизма правотворчества строятся на основе двух групп принципов: 1) принципов, которые обеспечивают способность этого механизма возводить в закон волю … класса или народа; 2) принципов, которые обеспечивают способность указанного механизма принимать оптимальные с точки зрения интересов … класса или народа нормативные решения. Принципы первого вида являются по своей природе политическими. Конституционными принципами (демократического централизма, национального равноправия, законности), на основе которых строятся организация и деятельность механизма правотворчества определяются: круг субъектов, обладающих правотворческими полномочиями; классово-политический и национальный состав отдельных звеньев механизма правотворчества, а также их структура; круг субъектов, обладающих правом участвовать в правотворческой деятельности отдельных звеньев механизма правотворчества; отношения между звеньями механизма правотворчества, как по вертикали, так и по горизонтали, а также отношения между звеньями механизма правотворчества и субъектами, обладающими правом участвовать в их деятельности. Принцип законности в организации и деятельности механизма правотворчества также находит выражение в существовании ряда институтов, которые обеспечивают, во-первых, соответствие законов и указов, имеющих силу закона, конституции; вовторых, соответствие закону всех издаваемых в государстве на основе и во исполнение действующих законов нормативных актов; в-третьих, соответствие нормативных актов каждого звена механизма правотворчества не только закону, но и нормативном актам вышестоящих звеньев этого механизма. Второй вид принципов, на основе которых строятся организация и деятельность механизма правотворчества, общие (кибернетические) принципы управления, т.е. познанные объективные закономерности процессов и систем управления в |